Un juicio riguroso del nuevo sistema de financiación autonómica exige abordarlo desde tres perspectivas distintas.
La primera es la general, la que afecta al conjunto de España. La segunda, inevitablemente, es el impacto sobre Cataluña. Y hay una tercera, quizá la más delicada: hasta qué punto lo anunciado como fruto del pacto entre ERC y el PSC —y que permitió la investidura de Salvador Illa— se ha materializado realmente. Esta tercera dimensión no es accesoria: afecta directamente a la credibilidad de los partidos políticos y, muy especialmente, a la de los republicanos.
La confusión calculada: población ajustada o habitantes reales
Uno de los puntos que más confusión ha generado en la información difundida por los medios -escasa y fragmentaria, en parte por la opacidad del Ministerio de Hacienda- es cuál es el resultado clave del sistema: la mejora de la financiación por habitante.
La confusión radica en que a menudo se mezclan dos magnitudes distintas. Por un lado, los euros por habitante en población ajustada, un artificio contable que pondera a la población con variables como la edad, la dispersión o la insularidad. Por otro, los euros por habitante reales, que son simplemente el resultado de dividir los recursos totales entre el número efectivo de habitantes.
La diferencia es sustancial.
En el caso de Cataluña, el incremento anunciado supera los 1.700 euros anuales por población ajustada, pero cuando se hace el cálculo real -dividiendo los 4.750 millones de euros adicionales entre ocho millones de catalanes- la ganancia efectiva es de unos 593 euros por persona y año. Este es el número que importa.
La fotografía real del sistema
Cuando se integran los recursos brutos reales por habitante de 2023 con el escenario del nuevo sistema, el resultado es inequívoco. La siguiente tabla muestra, comunidad por comunidad, el punto de partida, el incremento, el resultado final, la desviación respecto de la media estatal, y la relación con la renta per cápita.
Financiación autonómica por habitante (euros, población real)
| CCAA | Recursos €/hab 2023 | Incremento nuevo sistema €/hab | Resultado nuevo sistema €/hab | Desviación € sobre media | Desviación % | Renta per cápita (€) y ranking |
| Extremadura | 3.665 | +674 | 4.339 | +466 | +12,0% | 20.500 € (15a) |
| Canarias | 3.140 | +1.156 | 4.296 | +423 | +10,9% | 22.200 € (13a) |
| Asturias | 3.435 | +845 | 4.280 | +407 | +10,5% | 26.000 € (8a) |
| Cantabria | 3.980 | +134 | 4.114 | +241 | +6,2% | 27.000 € (7a) |
| La Rioja | 3.990 | +19 | 4.009 | +136 | +3,5% | 28.500 € (5a) |
| Galicia | 3.385 | +560 | 3.945 | +72 | +1,9% | 25.000 € (9a) |
| Aragón | 3.550 | +382 | 3.932 | +59 | +1,5% | 29.000 € (4a) |
| Cataluña | 3.250 | +600 | 3.850 | –23 | –0,6 % | 30.000 € (3a) |
| Castilla-La Mancha | 3.285 | +414 | 3.699 | –174 | –4,5 % | 22.000 € (14a) |
| Islas Baleares | 3.920 | –249 | 3.671 | –202 | –5,2 % | 30.500 € (2a) |
| Murcia | 3.090 | +567 | 3.657 | –216 | –5,6 % | 23.000 € (12a) |
| Andalucía | 3.220 | +431 | 3.651 | –222 | –5,7 % | 21.500 € (14a) |
| País Valenciano | 3.120 | +524 | 3.644 | –229 | –5,9 % | 24.000 € (10a) |
| Castilla y León | 3.525 | +76 | 3.601 | –272 | –7,0 % | 28.000 € (6a) |
| Madrid | 3.310 | +100 | 3.410 | –463 | –12,0 % | 36.000 € (1a) |
Media estatal nuevo sistema: 3.873 €/hab
Un sistema que no corrige la infrafinanciación histórica
La tabla confirma el diagnóstico clásico. Andalucía, Comunidad Valenciana, Murcia y Castilla-La Mancha siguen por debajo de la media, a pesar de recibir importantes incrementos. Las subidas existen, pero no hay convergencia real.
El sistema redistribuye, pero lo hace más por inercia que por capacidad económica. Comunidades con renta media-alta como La Rioja, Cantabria o Aragón se mantienen por encima de la media, mientras que territorios con renta baja continúan en la parte baja del ranking.
Este patrón queda resumido en un indicador sintético: el Índice de Adecuación Redistributiva (IAR) , que con datos brutos por habitante se sitúa en 64,8 sobre 100. Redistribución moderada pero lejos de un sistema igualador.
Cataluña: exactamente en la media
Cataluña mejora en liquidez y participación en IRPF e IVA, pero el resultado final es revelador: queda clavada en la media estatal, solo un 0,6% por debajo. Cuesta no ver una arquitectura deliberada del sistema, con los extremos Extremadura y Madrid perfectamente ordenados según la renta y Cataluña situada en el centro exacto.
A partir de ahí emergen las anomalías que hacen difícil defender políticamente el modelo: Andalucía, la Comunidad Valenciana y las Islas Baleares siguen mal financiadas cuando se mira el único indicador que cuenta, euros por habitante real. Será muy difícil vender todo esto en el Congreso, porque el montaje del artefacto es muy evidente. La diferencia difícil de explicar entre Cataluña y Madrid, y más entre Cataluña y Andalucía, no tiene fácil recepción.
El pacto ERC-PSC: el globo pinchado
Si ERC se hubiera limitado a decir que el sistema mejoraría la caja de la Generalitat, hoy el balance sería razonablemente positivo. Pero era necesario inflar el relato. No existe sistema singular, ni bilateralidad, ni ordinalidad garantizada, ni recaudación propia. Lo que hay es un presupuesto mejor financiado dentro del sistema general.
El globo se ha pinchado. Como tantas otras veces, se nos prometió la luna… y nos hemos quedado en Les Garrigues.
No existe sistema singular, ni bilateralidad, ni ordinalidad garantizada, ni recaudación propia. Lo que hay es un presupuesto mejor financiado dentro del sistema general. #FinanciaciónSingular Compartir en X
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