{"id":86126,"date":"2025-03-05T11:00:03","date_gmt":"2025-03-05T10:00:03","guid":{"rendered":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/traspas-de-competencies-en-immigracio\/"},"modified":"2025-03-05T13:40:29","modified_gmt":"2025-03-05T12:40:29","slug":"traspaso-de-competencias-en-inmigracion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/traspaso-de-competencias-en-inmigracion\/","title":{"rendered":"Traspaso de competencias en inmigraci\u00f3n: todos los puntos clave y las zonas de sombra"},"content":{"rendered":"

De entrada, cabe se\u00f1alar que lo logrado por parte de Puigdemont representa un\u00a0<\/span><\/span>avance significativo en el traspaso de competencias<\/span><\/span><\/strong>, dado que se trata de una transferencia que va mucho m\u00e1s all\u00e1 de la simple delegaci\u00f3n de funciones, como insiste repetidamente el Gobierno.<\/span><\/span><\/p>\n

Para comprender la magnitud de este hecho, es \u00fatil retrotraerse al pacto del Majestic, suscrito entre Pujol y Aznar, en el que se sentaron las bases de un autogobierno reforzado. La comparaci\u00f3n radica en la importancia de lo logrado, ya que\u00a0<\/span>se han trasladado competencias que la Constituci\u00f3n reserva expresamente como exclusivas del Estado<\/span><\/strong>.<\/span><\/p>\n

Esta situaci\u00f3n genera dificultades a la hora de aplicar otros art\u00edculos constitucionales, en particular el art\u00edculo 150.2, que permite delegar funciones del Estado a las comunidades aut\u00f3nomas, pero \u00fanicamente con la aprobaci\u00f3n del Congreso de los Diputados.<\/span><\/p>\n

La controversia radica en que\u00a0<\/span>traspasar<\/span><\/strong>\u00a0competencias estatales y\u00a0<\/span>delegar<\/span><\/strong>\u00a0funciones tienen naturalezas distintas, ya que la primera implica ceder responsabilidades que la Constituci\u00f3n reserva de forma espec\u00edfica. En caso de que la cuesti\u00f3n llegue al Tribunal Constitucional, es previsible que la sentencia sea desfavorable, debido a que, desgraciadamente, esta instancia se ha convertido en un instrumento al servicio de los intereses del Gobierno.<\/span><\/p>\n

Cabe recordar que, hace meses, tanto S\u00e1nchez como la portavoz ministra del Gobierno, Pilar Alegr\u00eda, negaron de forma expl\u00edcita y rotunda la posibilidad de ceder esta competencia, calific\u00e1ndola de intransferible e indelegable. En este sentido, el ministro Marlaska, que no debemos olvidar que es juez de profesi\u00f3n, respondi\u00f3 de forma clara al\u00a0<\/span>Congreso de los Diputados<\/span><\/strong>\u00a0sobre la cuesti\u00f3n, afirmando que se trataba de una competencia\u00a0<\/span>intransferible e indelegable<\/span><\/strong>. Sin embargo, por intereses pol\u00edticos y con la intenci\u00f3n de prolongar la legislatura, estos argumentos parecen haber quedado en el olvido.<\/span><\/p>\n

En\u00a0<\/span>el \u00e1mbito de la inmigraci\u00f3n<\/span><\/strong>, la Generalitat ya contaba, en virtud del\u00a0<\/span>Estatuto de Autonom\u00eda de 2006<\/span><\/strong>, con algunas competencias \u2013principalmente relacionadas con la prestaci\u00f3n de servicios sociales para la acogida e integraci\u00f3n de los inmigrantes.<\/span><\/p>\n

El acuerdo alcanzado es fruto del PSOE, aunque corresponde al Gobierno llevarlo a cabo y someterlo al Congreso mediante una v\u00eda an\u00f3mala, pr\u00e1ctica sistem\u00e1tica de S\u00e1nchez. En lugar de presentarse como proyecto de ley, la iniciativa se enmarca como\u00a0<\/span>una proposici\u00f3n de ley<\/span><\/strong>, lo que permite omitir ciertos tr\u00e1mites habituales, como la consulta preceptiva al Consejo de Estado o al Consejo General del Poder Judicial, instancias que pueden emitir dict\u00e1menes desfavorables, que no interesan al Gobierno, que sabe que tiene una posici\u00f3n controvertida en este tema.<\/span><\/p>\n

La propuesta transfiere a la Generalitat competencias sobre\u00a0<\/span>la autorizaci\u00f3n de residencia para permisos de larga estancia<\/span><\/strong>, definidos para per\u00edodos superiores a noventa d\u00edas e inferiores a cinco a\u00f1os. Asimismo, se atribuye a la administraci\u00f3n catalana la gesti\u00f3n de la renovaci\u00f3n o extinci\u00f3n de estos permisos y la resoluci\u00f3n de los recursos que se interpongan, adem\u00e1s de la entrega del n\u00famero de identidad de extranjero.<\/span><\/p>\n

En otro cap\u00edtulo, la cuesti\u00f3n de\u00a0<\/span>las expulsiones se mantiene, en \u00faltima instancia, en manos del Gobierno<\/span><\/strong>; sin embargo, la Generalitat obtendr\u00e1 competencias sobre el proceso de instrucci\u00f3n del expediente y el procedimiento sancionador, lo que le confiere, al menos en teor\u00eda, una influencia decisiva en esta materia.<\/span><\/p>\n

En cuanto a las\u00a0<\/span>devoluciones en la frontera<\/span><\/strong>\u00a0\u2013conocidas como \u201cdevoluciones en caliente\u201d\u2013, \u00e9stas ser\u00e1n responsabilidad de la polic\u00eda auton\u00f3mica, que establecer\u00e1 los controles de inmigraci\u00f3n en los puntos fronterizos. Por ejemplo, en la zona de La Junquera, se prev\u00e9 la intervenci\u00f3n de la Polic\u00eda y de la Guardia Civil, junto a agentes estatales.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, surge la incertidumbre en el control de pasaportes en los aeropuertos catalanes (como El Prat, Girona o Reus), ya que la admisi\u00f3n y la presentaci\u00f3n de pasaportes continuar\u00e1n en manos de la polic\u00eda espa\u00f1ola.<\/span><\/p>\n

La aplicaci\u00f3n de este conjunto de medidas presenta numerosos puntos conflictivos, que depender\u00e1n de la buena voluntad y la coordinaci\u00f3n entre las partes. Si no se adoptan las medidas necesarias, es previsible que el sistema presente errores, especialmente en un contexto en el que la polic\u00eda auton\u00f3mica afronta ya graves deficiencias en recursos.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, la Generalitat asumir\u00e1 la\u00a0<\/span>gesti\u00f3n de los centros de internamiento para extranjeros<\/span><\/strong>, donde se podr\u00e1n retener por per\u00edodos m\u00e1ximos de sesenta d\u00edas en los casos en que exista una orden de expulsi\u00f3n. Aunque Junts ha anunciado su intenci\u00f3n de cerrarlos, el acuerdo establece que estos centros sigan operativos bajo la gesti\u00f3n de la Generalitat, lo que representa sin duda un punto conflictivo.<\/span><\/p>\n

La exposici\u00f3n de motivos de la proposici\u00f3n de ley es un extenso enunciado de intenciones que sigue una l\u00ednea de razonamiento propia de Junts y que el Govern ha adoptado parcialmente.<\/span><\/p>\n

En estos textos se establece el\u00a0<\/span>compromiso con la integraci\u00f3n y el respeto a los valores c\u00edvicos<\/span><\/strong>, as\u00ed como a los conocimientos ling\u00fc\u00edsticos y culturales que definen a nuestra sociedad. Este compromiso no se circunscribe \u00fanicamente a Catalunya, lo que permite a cada parte \u2013tanto a Puigdemont y su formaci\u00f3n como a S\u00e1nchez y la formaci\u00f3n gobernante\u2013 interpretar el alcance del acuerdo seg\u00fan sus intereses.<\/span><\/p>\n

En el caso de los independentistas, se plantea que\u00a0<\/span>el conocimiento del catal\u00e1n<\/span><\/strong>\u00a0sea una condici\u00f3n para la residencia de los extranjeros en Catalu\u00f1a, como medida para revertir el continuo retroceso del uso de la lengua catalana. Sin embargo, al tratarse de una delegaci\u00f3n de competencias estatales, la exigencia ling\u00fc\u00edstica resulta problem\u00e1tica, ya que la lengua a dominar es el espa\u00f1ol.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, el acuerdo hace referencia a la plena inclusi\u00f3n e integraci\u00f3n de la poblaci\u00f3n extranjera en Catalu\u00f1a, dejando abierta la posibilidad de incorporar criterios ling\u00fc\u00edsticos, aunque esto genera incertidumbres operativas.<\/span><\/p>\n

Aunque las fuerzas independentistas de Puigdemont pueden sentirse satisfechas con lo logrado \u2013incluso Esquerra Republicana lo ha celebrado sin matices, algo poco habitual en la pugna entre ambas formaciones\u2013,\u00a0<\/span>todo ello se ve amenazado por importantes debilidades en la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica<\/span><\/strong>.<\/span><\/p>\n

En primer lugar<\/span><\/strong>, la aprobaci\u00f3n de la proposici\u00f3n de ley en el Congreso afronta dos barreras fundamentales: la posible oposici\u00f3n de ciertos grupos parlamentarios y el uso de pretextos para encarecer el voto favorable.\u00a0<\/span>En segundo lugar<\/span><\/strong>, la implementaci\u00f3n efectiva del acuerdo estar\u00e1 condicionada a la superaci\u00f3n de obst\u00e1culos jur\u00eddicos y a la adecuada asignaci\u00f3n de recursos.<\/span><\/p>\n

La carencia de efectivos de la polic\u00eda auton\u00f3mica<\/span><\/strong>\u00a0es otro problema crucial. Varias organizaciones, incluida la Uni\u00f3n Sindical de Polic\u00eda Auton\u00f3mica de Catalunya, han criticado el acuerdo, subrayando que el cuerpo de Mossos d’Esquadra ya est\u00e1 envejecido, con veh\u00edculos insuficientes y graves d\u00e9ficits en el servicio en varias comarcas.<\/span><\/p>\n

Se estima que, en un futuro pr\u00f3ximo, la reducci\u00f3n de efectivos \u2013debido a jubilaciones y del escape hacia polic\u00edas locales con mejores condiciones laborales\u2013 har\u00e1 que, incluso con la incorporaci\u00f3n de 1.800 nuevos agentes, la cifra final no alcance los niveles actuales, dado que la mitad de los mossos actuales, por razones de edad, en 2032, con lo que el refuerzo de las nuevas entradas no compensar\u00e1 ni mucho menos la p\u00e9rdida de efectivos reales. Esta situaci\u00f3n, adem\u00e1s de poner en riesgo la seguridad ciudadana, es calificada por muchas organizaciones policiales como una ficci\u00f3n con fines puramente pol\u00edticos.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, es importante destacar que,\u00a0<\/span>pese a que Junts y Esquerra han logrado nuevas competencias para Catalunya, la gesti\u00f3n y aplicaci\u00f3n de \u00e9stas estar\u00e1n, en \u00faltima instancia, en manos del Partido Socialista<\/span><\/strong>, que gobierna en Madrid, y de la Generalitat, actualmente presidida por Illa, no por Puigdemont.<\/span><\/p>\n

En la pr\u00e1ctica, esto implica que las exigencias y la implementaci\u00f3n de estas competencias se adaptar\u00e1n al ritmo que dicte el Gobierno central, mientras que la Generalitat ser\u00e1 un amigo colega que dar\u00e1 la cara para justificar posibles retrasos, omisiones o incluso la carencia de aplicaci\u00f3n de las competencias transferidas.<\/span><\/p>\n

En conclusi\u00f3n, el\u00a0<\/span><\/span>acuerdo de traspaso de competencias<\/span><\/span><\/strong>\u00a0en materia de inmigraci\u00f3n supone un avance pol\u00edtico para los independentistas y un intento de reforzar el autogobierno en Catalu\u00f1a. Sin embargo, su viabilidad pr\u00e1ctica depende de la aprobaci\u00f3n en el Congreso y de la capacidad operativa de la Generalitat para asumir las nuevas responsabilidades, en un contexto marcado por serios desaf\u00edos de recursos y de coordinaci\u00f3n interadministrativa.<\/span><\/span><\/p>\n

Las tensiones entre el Gobierno central y la Generalitat, junto con las deficiencias en la Polic\u00eda auton\u00f3mica, constituyen puntos oscuros que podr\u00edan comprometer la eficacia del acuerdo y, en consecuencia, afectar a la seguridad y la integraci\u00f3n de la poblaci\u00f3n inmigrante en la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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Est\u00e0s d'acord que Europa assumeixi la plenitud dels compromisos militars que tenia els EUA amb Ucra\u00efna?<\/strong><\/p>