Andorra ha optado hist\u00f3ricamente por una estrategia de acercamiento paulatino y progresivo hacia la UE respetuosa de las especificidades econ\u00f3micas andorranas y de la identidad pol\u00edtica del Principado.<\/p>\n
Se trata de una estrategia asint\u00f3tica, en el sentido de que Andorra se va acercando cada vez m\u00e1s a la UE, sin pretender entrar nunca como Estado miembro a trav\u00e9s de un proceso formal de adhesi\u00f3n, que est\u00e1 descartado.<\/p>\n
Se trata de un acuerdo comercial firmado con la Comunidad Econ\u00f3mica Europea (CEE) que incluye una uni\u00f3n aduanera para los productos industriales (cap\u00edtulos 25 al 97 del Sistema Armonizado del TEC, Tarifa Exterior Com\u00fan de la CEE). Es lo que mejor conven\u00eda a Andorra en aquellos momentos en que hab\u00eda quedado rodeada por territorio de la CEE,<\/strong> pues Espa\u00f1a hab\u00eda entrado en la Comunidad Europea, hoy UE, en 1986 y Francia ya estaba, como miembro fundador.<\/p>\n Tal y como declar\u00f3 el jefe de gobierno andorrano de entonces, Josep Pintat<\/strong><\/span>, aquel Acuerdo aduanero supon\u00eda \u201cla plataforma de salida internacional de Andorra\u201c.<\/strong> Gracias a aquel Acuerdo, negociado de forma muy conveniente para los intereses de Andorra, \u00abel pa\u00eds entr\u00f3 dentro del concierto internacional de naciones\u00bb.<\/p>\n Uni\u00f3n aduanera para los productos industriales, r\u00e9gimen de pa\u00eds tercero para los productos agr\u00edcolas, aumento sustancial de las franquicias de los viajeros, ninguna consecuencia fiscal negativa, mantenimiento de la libertad fiscal, disposiciones comunes generales y finales ventajosas (acuerdo de duraci\u00f3n indefinida, creaci\u00f3n de un comit\u00e9 mixto).<\/p>\n Los resultados del Acuerdo de 1990 han sido excelentes para los operadores econ\u00f3micos andorranos,<\/strong> ya que respetaba sin restricciones las singularidades fiscales del pa\u00eds y, al mismo tiempo, le dot\u00f3 de un marco regulador de los tr\u00e1ficos comerciales que permitieron mantener una diferencia fiscal y de precios apreciable con Espa\u00f1a y Francia en los cap\u00edtulos industriales, que constitu\u00edan el grueso de las ventas a los turistas, al tiempo que se eliminaba cualquier restricci\u00f3n cuantitativa.<\/p>\n Adicionalmente, permit\u00eda a Andorra beneficiarse del statu quo de pa\u00eds tercero en el caso de los productos agr\u00edcolas y agroindustriales, lo que comportaba la entrada en el mercado nacional de este tipo de mercanc\u00edas a precios m\u00e1s favorables que los vigentes en la CEE , por el hecho de beneficiarse de las restituciones a la exportaci\u00f3n.<\/p>\n Esta segunda fase se concret\u00f3 en un Acuerdo de cooperaci\u00f3n, con car\u00e1cter de convenio marco, firmado en 2004<\/strong>, que ampliaba las relaciones con la CEE en \u00e1mbitos como el medio ambiente, la educaci\u00f3n o la pol\u00edtica regional, entre otros. Fue impulsado por iniciativa andorrana y acab\u00f3 firmando seg\u00fan las orientaciones previstas por el gobierno andorrano.<\/p>\n Tambi\u00e9n pertenece a esta segunda fase un Acuerdo sobre fiscalidad del ahorro (2004), precursor del que se firm\u00f3 m\u00e1s tarde, en 2016, sobre intercambio autom\u00e1tico de informaci\u00f3n fiscal, que supuso el final del secreto bancario y el eliminaci\u00f3n de Andorra de las listas de para\u00edsos fiscales,<\/strong> dentro del marco de la tercera y actual fase de acercamiento del Principado a la UE, todav\u00eda no completada.<\/p>\n A diferencia de los Acuerdos de uni\u00f3n aduanera y de cooperaci\u00f3n, el Acuerdo de fiscalidad de 2004 y 2016 respond\u00edan a la iniciativa de la UE. El Acuerdo de 2004 preve\u00eda efectuar retenciones en el origen sobre los intereses del ahorro pagados en Andorra a personas f\u00edsicas residentes de los estados miembros de la UE, como medida transitoria a cambio de no facilitar datos. Lo que parec\u00eda una amenaza importante para Andorra no se concret\u00f3 en 2004 y acab\u00f3 siendo un acuerdo de escasa repercusi\u00f3n.<\/p>\n Una declaraci\u00f3n com\u00fan sobre la continuidad de las buenas relaciones con la UE, facilidades a los andorranos en el peaje de fronteras, acu\u00f1amiento de monedas euro andorranas (no billetes) y el texto de un nuevo art\u00edculo en el proyecto de Tratado constitucional de la UE , finalmente concretado en el Tratado de Lisboa de 2009, sobre los estados de peque\u00f1a dimensi\u00f3n territorial en el que se establecen criterios aplicables en Andorra en sus relaciones con la UE tales como acuerdo espec\u00edfico, vecindad y proximidad territorial.<\/p>\n Lo que empez\u00f3 como una demanda de acu\u00f1amiento de euros, como un arreglo complementario m\u00e1s y como contrapartida de haber aceptado el Acuerdo sobre fiscalidad del ahorro (2004) se convirti\u00f3 en un Acuerdo monetario Andorra-UE de gran contenido, firmado en 2011. Se acu\u00f1an efectivamente euros andorranos, pero Andorra tambi\u00e9n se compromete a adoptar la legislaci\u00f3n europea en materia financiera y bancaria.<\/strong><\/p>\n Actualmente Andorra se encuentra en la tercera fase de acercamiento a la UE. Hasta ahora ha significado la firma del nuevo Acuerdo sobre fiscalidad del ahorro firmado en 2016, que establece el intercambio autom\u00e1tico de informaci\u00f3n sobre cuentas financieras<\/strong>, en vigor desde 2017. El acuerdo sobre fiscalidad de 2016 ha supuesto el final del secreto bancario en Andorra, un evento de gran importancia en el Principado. Esto ocurri\u00f3 despu\u00e9s de fuertes presiones internacionales en materia de homologaci\u00f3n y transparencia financieras, especialmente a partir de 2009.<\/p>\n Andorra ha optado por lanzar un proceso de apertura econ\u00f3mica y de homologaci\u00f3n internacional<\/strong><\/p><\/blockquote>\n Por otra parte, Andorra ha iniciado, a partir de 2010, y hasta la fecha, un ambicioso proceso de reforma de su modelo econ\u00f3mico y fiscal<\/strong> que debe conducirlo a una mayor diversificaci\u00f3n de la econom\u00eda.<\/p>\n Ante la amenaza de las dificultades inherentes al mantenimiento del statu quo, en virtud del agotamiento detectado del modelo econ\u00f3mico tradicional, Andorra ha optado por lanzar un proceso de apertura econ\u00f3mica y de homologaci\u00f3n internacional<\/strong> que le permitir\u00e1 hacer frente a los retos de futuro y competir en igualdad de condiciones con el resto de pa\u00edses.<\/p>\n Andorra negocia el Acuerdo de asociaci\u00f3n<\/strong> <\/a>junto con M\u00f3naco y San Marino. Las negociaciones est\u00e1n avanzadas, pero todav\u00eda no est\u00e1n cerradas. Se conocen la arquitectura general del acuerdo y el marco institucional. Se ha convenido la actualizaci\u00f3n del Acuerdo Aduanero de 1990 preservando su esencia (tabaco y franquicias) y al mismo tiempo facilitando la circulaci\u00f3n al resto de productos agrarios y alimentarios.<\/p>\n Se ha fijado un per\u00edodo de treinta a\u00f1os para que el sector del tabaco pueda afrontar los cambios que puedan venir. Se ha convenido en el mantenimiento de un sistema privilegiado de franquicias para viajeros. Pero quedan por completar asuntos tan importantes como<\/strong> la libre circulaci\u00f3n de personas, los servicios financieros y los monopolios el\u00e9ctricos y de telecomunicaciones.<\/p>\n \u201cLa aproximaci\u00f3n a Europa que conviene al Principado no puede ser de otra forma que por medio de un tratado de asociaci\u00f3n\u201d y que no es s\u00f3lo el objetivo de participar en el mercado interior europeo lo que cuenta y lo que justifica un nuevo tratado de asociaci\u00f3n con la UE, sino que \u00abhay otros aspectos no menos importantes y urgentes que deben tenerse en cuenta\u00bb.<\/p>\n \u00abPara ser viable, Andorra necesita, adem\u00e1s, su desarrollo pol\u00edtico y geogr\u00e1fico<\/strong>. El pol\u00edtico hace veinticinco a\u00f1os que empez\u00f3 (constituci\u00f3n de 1993), que ahora hay que culminar con el Acuerdo de asociaci\u00f3n. Los plenos desarrollos f\u00edsico, geogr\u00e1fico y econ\u00f3mico no han cuajado todav\u00eda,<\/strong> especialmente los dos primeros.Consolidado un tratado de asociaci\u00f3n, ser\u00eda bueno implicar a la UE en la inversi\u00f3n para las comunicaciones.Andorra no s\u00f3lo debe participar en el mercado interior \u00fanico de la UE , sino que tambi\u00e9n debe aspirar a liderar una expansi\u00f3n econ\u00f3mica de la regi\u00f3n cercana del Pirineo, en territorio franc\u00e9s y espa\u00f1ol.Debe liderar un espacio pirenaico.Se puede inspirar, por ejemplo, en el existente espacio alpino europeo, dentro de la UE\u00bb.<\/p>\n \u00d2scar\u00a0Ribas\u00a0tambi\u00e9n declar\u00f3: \u00abEl pa\u00eds no puede estar en medio del mercado interior europeo y no formar parte, si queremos ser un pa\u00eds independiente. Si solo queremos ser una estaci\u00f3n de esqu\u00ed\u00a0es otra cosa\u00bb.<\/p>\n Lo considera la clave de vuelta del nuevo modelo de desarrollo econ\u00f3mico y social andorrano. Este nuevo modelo se caracteriza por su apertura econ\u00f3mica, una fiscalidad competitiva y proyecci\u00f3n internacional.<\/p>\n Declara que las opiniones de la ciudadan\u00eda y de las organizaciones empresariales deben ser tenidas en cuenta y que el Acuerdo debe ser bien acogido por la sociedad andorrana. Este \u00faltimo punto es esencial, m\u00e1s teniendo en cuenta que tiene la intenci\u00f3n de convocar un referendo sobre el Acuerdo.<\/strong><\/p>\n Existen corrientes de opini\u00f3n cr\u00edticas<\/strong> sobre la conveniencia del Acuerdo de Asociaci\u00f3n con la UE en el Principado, que englobar\u00eda los anteriores Acuerdos aduanero y de cooperaci\u00f3n.<\/p>\n Algunas cr\u00edticas apuntan a que Andorra no est\u00e1 preparada para competir en el seno del mercado interior europeo y que ser\u00eda mejor el mantenimiento del actual statu quo, manteniendo vigente el Acuerdo comercial de 1990.<\/p>\n Se habla de l\u00edneas rojas que no se pueden traspasar (mantenimiento del Acuerdo de 1990, asegurar la soberan\u00eda fiscal, cuotas de inmigraci\u00f3n, asegurar el acceso al Banco Central Europeo (BCE), libertad de la pol\u00edtica exterior andorrana, etc. ).<\/strong><\/p>\n La tercera fase de acercamiento del Principado a la UE est\u00e1 inacabada.<\/strong> Las negociaciones sobre una asociaci\u00f3n llevan ocho a\u00f1os durando. Los analistas consideran que la UE quiere cerrar el acuerdo y no quiere que Andorra contin\u00fae con el actual statu quo.<\/p>\n Espa\u00f1a presidir\u00e1 la UE<\/strong> <\/a>en el segundo semestre del a\u00f1o en curso. El actual gobierno andorrano, salido recientemente de unas elecciones generales, aprovechar\u00e1 la oportunidad para tratar de influir sobre el gobierno espa\u00f1ol<\/strong> en el sentido de que trate de cerrar las negociaciones para el Acuerdo de Asociaci\u00f3n Andorra-UE durante su pr\u00f3xima presidencia europea de car\u00e1cter semestral.<\/p>\nEl pa\u00eds no puede estar en medio del mercado interior europeo y no formar parte, si queremos ser un pa\u00eds independiente. Si solo queremos ser una estaci\u00f3n de esqu\u00ed es otra cosa <\/a><\/span>Compartir en X<\/a><\/span>\nEl Acuerdo comercial aduanero constaba de cinco \u00e1mbitos principales:<\/strong><\/h4>\n
La segunda fase<\/span> del proceso gradual de Andorra en la UE buscaba un \u201cnuevo encaje\u201d por medio de la negociaci\u00f3n sobre nuevos \u00e1mbitos que fueran m\u00e1s all\u00e1 de las aduanas y de las cuestiones comerciales.<\/strong><\/h3>\n
Acuerdo sobre fiscalidad del ahorro<\/strong><\/h4>\n
Tambi\u00e9n formaban parte de la segunda fase de acercamiento un conjunto de arreglos complementarios, todos ellos favorables a Andorra:<\/strong><\/h4>\n
La tercera fase<\/span> de acercamiento supone -adem\u00e1s del Acuerdo de fiscalidad de 2016, que ha actualizado el de 2004- unas negociaciones sobre un nuevo Acuerdo de asociaci\u00f3n que debe permitir el acceso de Andorra al mercado interior europeo, lo m\u00e1s importante del mundo.<\/strong><\/h3>\n
\u00d2scar Ribas,<\/span> ex-jefe de gobierno andorrano, muy respetado pol\u00edticamente en el Principado dec\u00eda que:<\/strong><\/h4>\n
Seg\u00fan el gobierno andorrano, el objetivo central del Acuerdo de Asociaci\u00f3n es diversificar la econom\u00eda mediante la participaci\u00f3n en el mercado interior europeo, que debe abrir \u00abnuevas oportunidades a empresarios, profesionales y estudiantes\u00bb.<\/strong><\/h5>\n
Espanya presidir\u00e0 la UE<\/strong><\/span><\/h4>\n