{"id":56193,"date":"2022-03-25T10:57:35","date_gmt":"2022-03-25T09:57:35","guid":{"rendered":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/analisi-sentencia-tsjc-zbe\/"},"modified":"2022-03-25T13:25:30","modified_gmt":"2022-03-25T12:25:30","slug":"analisis-sentencia-tsjc-zbe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/analisis-sentencia-tsjc-zbe\/","title":{"rendered":"An\u00e1lisis de la sentencia del TSJC que anula la ordenanza de la Zona de Bajas Emisiones"},"content":{"rendered":"<p><span class=\"\">La Secci\u00f3n 5 de TSJ de Catalu\u00f1a\u00a0<\/span><strong><span class=\"\">ha anulado la ordenanza de la Zona de Bajas Emisiones<\/span><\/strong><span class=\"\">\u00a0(ZBE), dando la raz\u00f3n al recurso interpuesto por la Asociaci\u00f3n de Familias Numerosas de Catalu\u00f1a (FANOC) y otras entidades ciudadanas.<\/span><\/p>\n<p><strong>FANOC<\/strong> defiende los derechos e intereses de las familias numerosas de Catalu\u00f1a (13.600 familias asociadas, que suman 70.720 personas), ya principios de 2020 empez\u00f3 a recibir quejas de muchas familias que se ve\u00edan obligadas a jubilar de golpe a sus veh\u00edculos familiares porque no cumpl\u00edan los requisitos de la ordenanza para circular en Barcelona.<\/p>\n<p><span class=\"goog-text-highlight\">En <\/span><strong><span class=\"goog-text-highlight\">los dos a\u00f1os transcurridos, la\u00a0<\/span><a href=\"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/el-primer-mes-de-aplicacion-de-la-zona-de-bajas-emisiones-zbe-concluye-con-fracaso\/\" rel=\"noopener\"><span class=\"goog-text-highlight\">ZBE<\/span><\/a><span class=\"goog-text-highlight\">\u00a0ha causado de hecho ya grav\u00edsimos perjuicios,<\/span><\/strong><span class=\"goog-text-highlight\"> ya que buena parte de las familias numerosas van al l\u00edmite de gastos y viven al d\u00eda, no pudiendo permitirse el lujo de comprar un nuevo veh\u00edculo, que es lo que ha provocado la ordenanza ZBE, pues el horario de prohibici\u00f3n establecido, de 7 a 20 horas, engloba totalmente la vida familiar habitual, y adem\u00e1s el ayuntamiento ha impuesto ya 70.000 multas, seg\u00fan datos municipales, que con esta sentencia se podr\u00e1n anular.<\/span><\/p>\n<p>Seg\u00fan datos del Ministerio de Sanidad, en diciembre de 2019 exist\u00edan en Barcelona provincia 99.548 t\u00edtulos de familia numerosa, y en Barcelona ciudad 23.791 (seg\u00fan la Generalitat), lo que da pistas sobre los perjuicios causados \u200b\u200bpor la ZBE.\u00a0<strong>Las familias numerosas defendidas por FANOC tienen generalmente en com\u00fan la necesidad de usar el veh\u00edculo familiar para su trabajo y para transportar a los hijos menores a la escuela y otras actividades<\/strong>, con necesidades que se acent\u00faan seg\u00fan aumenta el n\u00famero de hijos, pero adem\u00e1s cada una de ellas participa de la problem\u00e1tica de todas las actividades que se quejaron contra la ordenanza, por ser aut\u00f3nomos, transportistas, conductores, comerciantes, hosteleros, jubilados, enfermos, trabajadores dependientes, profesionales liberales, funcionarios, etc.<\/p>\n<p>FANOC desea, como el ayuntamiento de Barcelona y el TSJC,\u00a0<strong>la protecci\u00f3n de los ciudadanos contra la poluci\u00f3n ambiental, pero no al precio de una restricci\u00f3n desproporcionada de derechos, la discriminaci\u00f3n y la infracci\u00f3n generalizada del ordenamiento jur\u00eddico<\/strong>.\u00a0Precisamente esto es lo que ha provocado la sentencia anulatoria del Tribunal, en una ponencia de cinco magistrados, todos ellos coincidentes en la necesidad de anular la ordenanza, dos de ellos por distintos motivos.<\/p>\n<h5><strong>Los datos en los que la sentencia se basa para anular la ZBE son, sustancialmente, los siguientes:<\/strong><\/h5>\n<ul>\n<li><strong>La ordenanza afecta a la movilidad<\/strong>\u00a0de los titulares de veh\u00edculos sin distintivo ambiental, residentes en Barcelona o en su entorno, o bien empresarios, comerciantes o profesionales que trabajan con veh\u00edculos de motor.<\/li>\n<li>Son afectados, entre otros colectivos,\u00a0<strong>las familias numerosas,<\/strong>\u00a0al establecerse restricciones al acceso y circulaci\u00f3n por la ZBE que pueden surtir efecto en el traslado de los hijos al colegio o desplazamientos al trabajo.<\/li>\n<li><strong>El n\u00famero de veh\u00edculos afectados alcanza el 55% del parque censado de Barcelona<\/strong>, \u200b\u200b33% de turismos, 40% de autocares; 56% de furgonetas y 59% de camiones, en concreto 31.535 furgonetas, 24.979 camiones y 120.000 motocicletas, no constando el n\u00famero de turismos.<\/li>\n<li>El sistema escogido por la ordenanza implica que la movilidad en la ZBE\u00a0<strong>se condiciona a la capacidad econ\u00f3mica del titular para adquirir un veh\u00edculo nuevo.<\/strong><\/li>\n<li>Las familias numerosas est\u00e1n especialmente afectadas porque su capacidad de renovaci\u00f3n del veh\u00edculo puede estar disminuida por su mayor gasto.\u00a0Y en el caso de veh\u00edculos profesionales, el efecto limitativo se proyecta especialmente en los\u00a0<strong>colectivos empresariales de menor capacidad econ\u00f3mica, como son los aut\u00f3nomos, microempresas o pymes<\/strong>, sin distinci\u00f3n de g\u00e9nero, con un claro efecto discriminatorio.<\/li>\n<li>La limitaci\u00f3n puede privar de utilidad al veh\u00edculo, afectando a decenas de miles de veh\u00edculos sin etiqueta ambiental de Barcelona y de poblaciones circundantes, ya que adem\u00e1s la ZBE\u00a0<strong>afecta a varios t\u00e9rminos municipales<\/strong>, y supone de hecho una imposibilidad de toda o gran parte de la actividad, con una intensa limitaci\u00f3n de la funcionalidad, con un especial gravamen en determinados casos como el de las familias numerosas.<\/li>\n<li><strong>Se han ignorado otras posibles medidas menos restrictivas<\/strong>\u00a0, como las prohibiciones de acceso o de estacionamiento a determinados veh\u00edculos, la zonificaci\u00f3n por anillos, la habilitaci\u00f3n de franjas horarias por actividades, o la de acondicionar la circulaci\u00f3n a la ocupaci\u00f3n del veh\u00edculo por un determinado n\u00famero de personas, etc.<\/li>\n<li>En todos los informes se recoge que, de un total de 11 estaciones de medici\u00f3n,\u00a0<strong>la superaci\u00f3n de los valores de NO2 se produce s\u00f3lo en las estaciones de tr\u00e1fico de Gr\u00e0cia y el Eixample<\/strong>, y no en las dem\u00e1s, ya que existen amplias zonas de Barcelona como Les Corts, Horta-Guinard\u00f3, Montju\u00efc o partes de Sarri\u00e0-Sant Gervasi, donde las emisiones se sit\u00faan en la mitad de los valores de las zonas conflictivas y por debajo de los l\u00edmites recomendados por la OMS.<\/li>\n<li>Esta asimetr\u00eda de los datos de contaminaci\u00f3n y la extensi\u00f3n de la ZBE, hac\u00edan\u00a0<strong>necesario que se ponderaran medidas alternativas o menos restrictivas en subzonas<\/strong>, \u00e1reas o anillos en funci\u00f3n de los datos de contaminaci\u00f3n.<\/li>\n<li>La denuncia que se puso contra Barcelona y otras ciudades ante la Comisi\u00f3n Europea se refiere al \u00e1rea de Barcelona (ES0902), que comprende un \u00e1mbito territorial m\u00e1s extenso, que incluye puerto y aeropuerto, y\u00a0<strong>sorprendentemente la ZBE no act\u00faa sobre el mayor foco de contaminaci\u00f3n de la ciudad, que es la zona portuaria.<\/strong><\/li>\n<li>Se adoptan medidas restrictivas que afectan a miles de veh\u00edculos profesionales y que\u00a0<strong>inciden directamente en las condiciones de competencia y mercado<\/strong>\u00a0en las que act\u00faan, ya que pueden determinar necesariamente la renovaci\u00f3n de los veh\u00edculos.<\/li>\n<li>En\u00a0<strong>la Memoria de impacto econ\u00f3mico y social<\/strong> se habla de un ahorro de 618.000\u20ac para el sistema de salud y de un beneficio de 77,6 millones de euros por el aumento de la esperanza de vida, sin justificarse con pruebas.<\/li>\n<li>No se calcula el impacto econ\u00f3mico en los\u00a0<strong>propietarios de veh\u00edculos sin distintivo<\/strong>, ni los efectos de la ZBE en la competencia y en el mercado por el coste de renovaci\u00f3n de los veh\u00edculos.<\/li>\n<li><strong>La ordenanza ZBE ignora la sentencia del Tribunal Supremo de 28 de septiembre de 2020 sobre la jurisprudencia comunitaria:<\/strong>\u00a0\u201clas restricciones impuestas por los Estados miembros deben cumplir los requisitos de proporcionalidad derivados de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia (SSTJUE de 11 de junio 2015, caso C-98\/14, apartado 64, y de 23 de diciembre 2015, caso C-293\/14, apartado 65)\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Aunque la sentencia rechaza la reclamaci\u00f3n directa de da\u00f1os y perjuicios que se planteaba por FANOC,\u00a0<strong>indirectamente marca el camino para que se reclamen en posteriores acciones judiciales<\/strong>, puesto que establece que el coste econ\u00f3mico que haya provocado la ordenanza ZBE puede repercutir en el Ayuntamiento respecto a profesionales o ciudadanos que hayan soportado sacrificios especiales derivados de su implantaci\u00f3n. Son cuestiones que ya fueron planteadas por el Abogado General del TJUE en sus conclusiones del caso relativo al Reglamento comunitario sobre mediciones y l\u00edmites de emisiones en los veh\u00edculos Euro 6 (casos acumulados C-177\/19 a 119\/19, ep\u00edgrafe 97), cuando advert\u00eda sobre la posibilidad de que los ayuntamientos puedan verse expuestos a demandas judiciales basadas en la discriminaci\u00f3n o en la limitaci\u00f3n arbitraria del acceso o libertad de circulaci\u00f3n.<\/p>\n<p><span class=\"goog-text-highlight\">Lo que quiere decir, como ya avisamos meses atr\u00e1s, es que el ayuntamiento podr\u00eda encontrarse en el futuro con un alud de reclamaciones de responsabilidad por los da\u00f1os y perjuicios causados \u200b\u200bpor la ZBE.<\/span><\/p>\n<span class='bctt-click-to-tweet'><span class='bctt-ctt-text'><a href='https:\/\/twitter.com\/intent\/tweet?url=https%3A%2F%2Fconversesacatalunya.cat%2Fes%2Fanalisis-sentencia-tsjc-zbe%2F&#038;text=el%20ayuntamiento%20podr%C3%ADa%20encontrarse%20en%20el%20futuro%20con%20un%20alud%20de%20reclamaciones%20de%20responsabilidad%20por%20los%20da%C3%B1os%20y%20perjuicios%20causados%20%20por%20la%20ZBE&#038;via=conversesacat&#038;related=conversesacat' target='_blank'rel=\"noopener noreferrer\">el ayuntamiento podr\u00eda encontrarse en el futuro con un alud de reclamaciones de responsabilidad por los da\u00f1os y perjuicios causados  por la ZBE <\/a><\/span><a href='https:\/\/twitter.com\/intent\/tweet?url=https%3A%2F%2Fconversesacatalunya.cat%2Fes%2Fanalisis-sentencia-tsjc-zbe%2F&#038;text=el%20ayuntamiento%20podr%C3%ADa%20encontrarse%20en%20el%20futuro%20con%20un%20alud%20de%20reclamaciones%20de%20responsabilidad%20por%20los%20da%C3%B1os%20y%20perjuicios%20causados%20%20por%20la%20ZBE&#038;via=conversesacat&#038;related=conversesacat' target='_blank' class='bctt-ctt-btn'rel=\"noopener noreferrer\">Compartir en X<\/a><\/span>\n<div id=\"polls-144\" class=\"wp-polls\">\n\t<form id=\"polls_form_144\" class=\"wp-polls-form\" action=\"\/index.php\" method=\"post\">\n\t\t<p style=\"display: none;\"><input type=\"hidden\" id=\"poll_144_nonce\" name=\"wp-polls-nonce\" value=\"4c840c5151\" \/><\/p>\n\t\t<p style=\"display: none;\"><input type=\"hidden\" name=\"poll_id\" value=\"144\" \/><\/p>\n\t\t<p style=\"text-align: center\"><strong>Cal que el plenari de l'Ajuntament de Barcelona emeti un vot de censura a Ada Colau per la sent\u00e8ncia del TSJC que deixa sense efecte les zones de baixes emissions (ZBE) a Barcelona?<\/strong><\/p><div id=\"polls-144-ans\" class=\"wp-polls-ans\"><ul class=\"wp-polls-ul\">\n\t\t<li><input type=\"radio\" id=\"poll-answer-370\" name=\"poll_144\" value=\"370\" \/> <label for=\"poll-answer-370\">S\u00ed<\/label><\/li>\n\t\t<li><input type=\"radio\" id=\"poll-answer-371\" name=\"poll_144\" value=\"371\" \/> <label for=\"poll-answer-371\">No<\/label><\/li>\n\t\t<li><input type=\"radio\" id=\"poll-answer-372\" name=\"poll_144\" value=\"372\" \/> <label for=\"poll-answer-372\">No ho s\u00e9<\/label><\/li>\n\t\t<\/ul><p style=\"text-align: center\"><input type=\"button\" name=\"vote\" value=\"   Vota   \" class=\"Buttons\" onclick=\"poll_vote(144);\" \/><\/p><p style=\"text-align: center\"><a href=\"#ViewPollResults\" onclick=\"poll_result(144); return false;\" title=\"View Results Of This Poll\">Mira els resultats<\/a><\/p><\/div>\n\t<\/form>\n<\/div>\n<div id=\"polls-144-loading\" class=\"wp-polls-loading\"><img decoding=\"async\" data-src=\"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/wp-content\/plugins\/wp-polls\/images\/loading.gif\" width=\"16\" height=\"16\" alt=\"Cargando ...\" title=\"Cargando ...\" class=\"wp-polls-image lazyload\" src=\"data:image\/svg+xml;base64,PHN2ZyB3aWR0aD0iMSIgaGVpZ2h0PSIxIiB4bWxucz0iaHR0cDovL3d3dy53My5vcmcvMjAwMC9zdmciPjwvc3ZnPg==\" style=\"--smush-placeholder-width: 16px; --smush-placeholder-aspect-ratio: 16\/16;\" \/>&nbsp;Cargando ...<\/div>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Secci\u00f3n 5 de TSJ de Catalu\u00f1a\u00a0ha anulado la ordenanza de la Zona de Bajas Emisiones\u00a0(ZBE), dando la raz\u00f3n al recurso interpuesto por la Asociaci\u00f3n de Familias Numerosas de Catalu\u00f1a (FANOC) y otras entidades ciudadanas. FANOC defiende los derechos e intereses de las familias numerosas de Catalu\u00f1a (13.600 familias asociadas, que suman 70.720 personas), ya principios de 2020 empez\u00f3 a recibir quejas de muchas familias que se ve\u00edan obligadas a jubilar de golpe a sus veh\u00edculos familiares porque no cumpl\u00edan los requisitos de la ordenanza para circular en Barcelona. En los dos a\u00f1os transcurridos, la\u00a0ZBE\u00a0ha causado de hecho ya grav\u00edsimos perjuicios, ya que buena parte de las familias numerosas van al l\u00edmite de gastos y viven al d\u00eda, no pudiendo permitirse el lujo de comprar un nuevo veh\u00edculo, que es lo que ha provocado la ordenanza ZBE, pues el horario de prohibici\u00f3n establecido, de 7 a 20 horas, engloba totalmente la vida familiar habitual, y adem\u00e1s el ayuntamiento ha impuesto ya 70.000 multas, seg\u00fan datos municipales, que con esta sentencia se podr\u00e1n anular. Seg\u00fan datos del Ministerio de Sanidad, en diciembre de 2019 exist\u00edan en Barcelona provincia 99.548 t\u00edtulos de familia numerosa, y en Barcelona ciudad 23.791 (seg\u00fan la Generalitat), lo que da pistas sobre los perjuicios causados \u200b\u200bpor la ZBE.\u00a0Las familias numerosas defendidas por FANOC tienen generalmente en com\u00fan la necesidad de usar el veh\u00edculo familiar para su trabajo y para transportar a los hijos menores a la escuela y otras actividades, con necesidades que se acent\u00faan seg\u00fan aumenta el n\u00famero de hijos, pero adem\u00e1s cada una de ellas participa de la problem\u00e1tica de todas las actividades que se quejaron contra la ordenanza, por ser aut\u00f3nomos, transportistas, conductores, comerciantes, hosteleros, jubilados, enfermos, trabajadores dependientes, profesionales liberales, funcionarios, etc. FANOC desea, como el ayuntamiento de Barcelona y el TSJC,\u00a0la protecci\u00f3n de los ciudadanos contra la poluci\u00f3n ambiental, pero no al precio de una restricci\u00f3n desproporcionada de derechos, la discriminaci\u00f3n y la infracci\u00f3n generalizada del ordenamiento jur\u00eddico.\u00a0Precisamente esto es lo que ha provocado la sentencia anulatoria del Tribunal, en una ponencia de cinco magistrados, todos ellos coincidentes en la necesidad de anular la ordenanza, dos de ellos por distintos motivos. Los datos en los que la sentencia se basa para anular la ZBE son, sustancialmente, los siguientes: La ordenanza afecta a la movilidad\u00a0de los titulares de veh\u00edculos sin distintivo ambiental, residentes en Barcelona o en su entorno, o bien empresarios, comerciantes o profesionales que trabajan con veh\u00edculos de motor. Son afectados, entre otros colectivos,\u00a0las familias numerosas,\u00a0al establecerse restricciones al acceso y circulaci\u00f3n por la ZBE que pueden surtir efecto en el traslado de los hijos al colegio o desplazamientos al trabajo. El n\u00famero de veh\u00edculos afectados alcanza el 55% del parque censado de Barcelona, \u200b\u200b33% de turismos, 40% de autocares; 56% de furgonetas y 59% de camiones, en concreto 31.535 furgonetas, 24.979 camiones y 120.000 motocicletas, no constando el n\u00famero de turismos. El sistema escogido por la ordenanza implica que la movilidad en la ZBE\u00a0se condiciona a la capacidad econ\u00f3mica del titular para adquirir un veh\u00edculo nuevo. Las familias numerosas est\u00e1n especialmente afectadas porque su capacidad de renovaci\u00f3n del veh\u00edculo puede estar disminuida por su mayor gasto.\u00a0Y en el caso de veh\u00edculos profesionales, el efecto limitativo se proyecta especialmente en los\u00a0colectivos empresariales de menor capacidad econ\u00f3mica, como son los aut\u00f3nomos, microempresas o pymes, sin distinci\u00f3n de g\u00e9nero, con un claro efecto discriminatorio. La limitaci\u00f3n puede privar de utilidad al veh\u00edculo, afectando a decenas de miles de veh\u00edculos sin etiqueta ambiental de Barcelona y de poblaciones circundantes, ya que adem\u00e1s la ZBE\u00a0afecta a varios t\u00e9rminos municipales, y supone de hecho una imposibilidad de toda o gran parte de la actividad, con una intensa limitaci\u00f3n de la funcionalidad, con un especial gravamen en determinados casos como el de las familias numerosas. 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Esta asimetr\u00eda de los datos de contaminaci\u00f3n y la extensi\u00f3n de la ZBE, hac\u00edan\u00a0necesario que se ponderaran medidas alternativas o menos restrictivas en subzonas, \u00e1reas o anillos en funci\u00f3n de los datos de contaminaci\u00f3n. La denuncia que se puso contra Barcelona y otras ciudades ante la Comisi\u00f3n Europea se refiere al \u00e1rea de Barcelona (ES0902), que comprende un \u00e1mbito territorial m\u00e1s extenso, que incluye puerto y aeropuerto, y\u00a0sorprendentemente la ZBE no act\u00faa sobre el mayor foco de contaminaci\u00f3n de la ciudad, que es la zona portuaria. Se adoptan medidas restrictivas que afectan a miles de veh\u00edculos profesionales y que\u00a0inciden directamente en las condiciones de competencia y mercado\u00a0en las que act\u00faan, ya que pueden determinar necesariamente la renovaci\u00f3n de los veh\u00edculos. 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