La UE afronta un reto primordial: ser un actor de peso a escala global en unos momentos de transformaci\u00f3n geopol\u00edtica sin precedentes.\u00a0<\/b><\/p>\n
La UE hace ya tiempo que es un actor importante en el escenario internacional. Es una de las econom\u00edas m\u00e1s relevantes del mundo; la primera potencia comercial; la primera en ayuda al desarrollo; el mercado interior m\u00e1s importante; un espacio de valores universalmente respetado, basado en democracia, estado de derecho, econom\u00eda de mercado y estado del bienestar; el mejor modelo del mundo en materia de integraci\u00f3n regional; la regi\u00f3n con mayor calidad de vida sustentada por el cincuenta por ciento del gasto social mundial. Pero, para convertirse en un verdadero actor global, todav\u00eda le falta llegar a la uni\u00f3n pol\u00edtica federal que pretende desde su fundaci\u00f3n, con una pol\u00edtica com\u00fan en materia de asuntos exteriores y defensa.\u00a0<\/strong><\/p>\n Seg\u00fan Josep Borrell, <\/b>actual Alto Representante de la UE en Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad, ha llegado el momento de que la UE aprenda a utilizar \u00abel lenguaje del poder\u00bb. Angela Merkel<\/strong>, por su parte, ha declarado que \u00abha llegado la hora de que nosotros, los europeos, tomemos el destino en nuestras propias manos\u00bb.<\/p>\n El orden mundial postpandemia es fragmentado, y en su seno la lucha por el poder entre China y Estados Unidos es el elemento definitorio<\/strong>. Las din\u00e1micas transnacionales tendr\u00e1n cada vez m\u00e1s impacto en nuestras vidas, desde futuras pandemias a la crisis clim\u00e1tica, pasando por disrupciones en el comercio internacional o la creciente digitalizaci\u00f3n. En todos estos planes, Europa todav\u00eda tiene mucho camino por recorrer hasta \u00a0convertirse en una potencia geopol\u00edtica.<\/p>\n Durante mucho tiempo, desde sus comienzos hasta los primeros a\u00f1os del siglo XXI, la UE ha aspirado idealmente a construir un mundo a imagen y semejanza del proyecto de integraci\u00f3n que ella misma representaba.<\/b> La UE pretend\u00eda que su modelo de integraci\u00f3n fuera un modelo para el mundo entero. El modelo europeo de puertas adentro iba a ser el modelo imperante fuera, con unas relaciones internacionales basadas en la cooperaci\u00f3n internacional, el refuerzo de los organismos de gobernanza global, el avance de los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho.<\/p>\n Algunos de ellos han sido soft power (poder blando), otros poder normativo, es decir, capacidad de definir y defender lo que deb\u00edan ser unas relaciones internacionales normales seg\u00fan la visi\u00f3n europea. Algunos autores, como Mark Leonard (2005) se aventuraron a afirmar que, gracias a su modelo, Europa liderar\u00eda el siglo XXI. Esto ocurr\u00eda en los felices a\u00f1os 2000, en los que la UE, bajo el paraguas de seguridad estadounidense, que todav\u00eda contin\u00faa, aspiraba a proyectarse en el mundo como fuerza para el bien<\/em>, tal y como dec\u00eda el entonces\u00a0Alto Representante de Pol\u00edtica\u00a0Exterior\u00a0 y Pol\u00edtica de Seguridad de la UE, Javier Solana,<\/strong> autor de la primera Estrategia de Seguridad de la UE (2003).<\/p>\n El reto consiste hoy en asumir que se ha producido una transformaci\u00f3n radical del orden internacional. El mundo es multipolar, la hegemon\u00eda occidental disminuye y la disputan nuevas potencias. China y Estados Unidos se adentran en una rivalidad creciente y algunos analistas ya hablan abiertamente de una nueva guerra fr\u00eda.\u00a0<\/b><\/p>\n La Estrategia Global de la UE de 2016, aparecida cuando era Alto Representante \u00a0la italiana Federica Mogherini, sit\u00faa a la UE en un contexto de protecci\u00f3n del modelo europeo de las amenazas externas crecientes. Mientras que la anterior estrategia de 2003, la de Javier Solana, empezaba afirmando que \u201cEuropa nunca ha sido tan pr\u00f3spera, tan segura ni tan libre\u201d, la de 2016, la de Federica Mogherini lo hac\u00eda con esta proclama: \u201cLos objetivos, e incluso la misma existencia de nuestra Uni\u00f3n, se encuentran en entredicho\u201c. Es una Estrategia que pasa del idealismo al realismo, <\/b>intenta oponer los intereses de la UE al mismo nivel que sus valores, deja de querer exportar el modelo europeo y pide proteger a los ciudadanos europeos.<\/p>\n Lo ha presentado el pasado 10 de noviembre en la reuni\u00f3n plenaria semanal de la Comisi\u00f3n Europea. La elaboraci\u00f3n del documento comenz\u00f3 a mediados de 2020 y se espera que sea adoptado oficialmente por la UE en marzo de 2022, coincidiendo con la presidencia semestral francesa de la UE<\/strong>. Francia es la principal potencia militar de los 27 estados miembros de la UE y su presidente, Emmanuelle Macron es un firme partidario de la \u201cautonom\u00eda estrat\u00e9gica\u201c de la UE.<\/p>\n El documento reconoce que la UE necesita una mayor capacidad de acci\u00f3n internacional y su adaptaci\u00f3n a un escenario geopol\u00edtico transformado. Pero su sistema motriz, basado en la unanimidad y unas din\u00e1micas institucionales deficitarias, lo impide.<\/strong> Lo primero que necesita la actual pol\u00edtica exterior y de defensa es abandonar la regla de la unanimidad en su toma de decisiones. Jean Claude Piris, ex director general jur\u00eddico del Consejo de la UE, pide que, al menos, el derecho de veto no corresponda a un solo pa\u00eds<\/strong>, sino a un conjunto de pa\u00edses que supongan un determinado peso econ\u00f3mico, pol\u00edtico y demogr\u00e1fico.<\/p>\n La solidaridad interna se ha resentido por los \u00faltimos episodios de crisis, como las del euro y refugiados, y esto resta credibilidad en Europa a los ojos de potencias internacionales en fase ascendente, como China, que promete defender un modelo de crecimiento, prosperidad y progreso alejado del r\u00e9gimen de normalidad democr\u00e1tica europea, basado en \u00a0el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos.<\/p>\n \u00abEstamos en un mundo en el que todo es susceptible de ser utilizado como arma de agresi\u00f3n y en este escenario no es suficiente que la UE ejerza un poder blando a trav\u00e9s de la pol\u00edtica comercial y los derechos humanos. El ambiente estrat\u00e9gico es muy conflictivo y peligroso, nada que ver con lo que han vivido mis predecesores en el cargo. La situaci\u00f3n de hoy es muy diferente a la de hace cuatro a\u00f1os y obviamente mucho peor que cuando Javier Solana ocupaba el cargo y dec\u00eda que viv\u00edamos en un mundo hermoso que nunca hab\u00eda sido tan seguro y pr\u00f3spero\u00bb.<\/p>\n Br\u00fajula Estrat\u00e9gica pretende ser la base de la respuesta europea al nuevo y peligroso escenario internacional, construida a partir de la coordinaci\u00f3n de los esfuerzos militares de los 27 estados de la UE, de forma complementaria a la alianza atl\u00e1ntica representada por la OTAN.<\/strong><\/p>\n El primer paso ser\u00eda la creaci\u00f3n de una fuerza de acci\u00f3n r\u00e1pida formada por 5.000 militares. Esta fuerza r\u00e1pida no pretende sustituir a la OTAN sino complementarla, para dotar a la UE de la capacidad de asumir \u201csu responsabilidad estrat\u00e9gica\u201c. \u00abNadie quiere construir una OTAN europea, la defensa territorial colectiva es la OTAN y no hay alternativa\u00bb.<\/p>\n De ser una potencia normativa, la UE quiere erigirse en una potencia efectiva, al contemplar c\u00f3mo el marco geopol\u00edtico actual se dirige hacia dosis crecientes de competici\u00f3n. A Europa le cuesta mucho actuar como un actor geopol\u00edtico, pero la situaci\u00f3n actual requiere que se convierta en un tercer centro de poder frente a la rivalidad entre Estados Unidos y China.<\/strong><\/p>\n Sobre esta rivalidad acaba de publicar un art\u00edculo importante \u00a0la prestigiosa revista estadounidense Foreign Affairs<\/em>. El autor es John J. Mearsheimer<\/strong> y el t\u00edtulo es \u201cLa inevitable rivalidad. Am\u00e9rica, China y la tragedia de la pol\u00edtica de las superpotencias\u201c. Mearsheimer es profesor de la Universidad de Chicago y un conocido polit\u00f3logo que pertenece a la escuela neorrealista de relaciones internacionales. Tiene un libro publicado sobre el mismo tema, aparecido en 2001.<\/p>\n El primer presidente estadounidense en permitirlo fue Richard Nixon<\/strong>, asesorado por el jefe del Departamento de Estado y cerebro de la operaci\u00f3n, Henri Kissinger,<\/strong> en los a\u00f1os setenta del siglo pasado, en pleno per\u00edodo \u00e1lgido del poder de la URSS. Ambos acudieron a China en 1972 con la idea de hacer frente com\u00fan contra una URSS desafiante, que acab\u00f3 haciendo implosi\u00f3n y desapareciendo como potencia en 1991.<\/p>\n A partir de la ca\u00edda del muro de Berl\u00edn en 1989, los Estados Unidos qued\u00f3 como potencia hegem\u00f3nica de un mundo unipolar. Lo l\u00f3gico hubiera sido que entonces hubiera adoptado una pol\u00edtica de ralentizaci\u00f3n o de contenci\u00f3n del despertar de China, pero no fue as\u00ed. Los sucesivos presidentes, de Ford a Obama<\/strong>, habr\u00edan podido rebajar o incluso detener la reemergencia de China, imparable desde 1978, cuando Deng Xiao Ping cambi\u00f3 el sistema econ\u00f3mico comunista\/mao\u00edsta por el sistema de econom\u00eda de mercado. En lugar de hacerlo, permitieron que China siguiera creciendo, esperando err\u00f3neamente que el desarrollo y la prosperidad acabar\u00edan llevando inexorablemente a China hacia la democracia liberal.<\/strong><\/p>\n Error may\u00fasculo, seg\u00fan Mearsheimer<\/strong>. China es una civilizaci\u00f3n de cinco mil a\u00f1os que se ha despertado despu\u00e9s del \u201csiglo de humillaci\u00f3n\u201d y no avanza hacia la democracia liberal de estilo occidental, sino hacia convertirse en la primera potencia del mundo en todos los terrenos. Estados Unidos se despierta tarde ante esta realidad y ahora pretende \u00a0empezar una nueva guerra fr\u00eda para contener a China. Pide a la UE que le siga en la aventura, pero la UE se resiste. Trump ha sido \u00a0el presidente m\u00e1s duro con China y el actual presidente Biden no se echa atr\u00e1s<\/strong>. El actual mandatario chino, Xi Jin Ping, no se deja intimidar, sino todo el contrario. El Partido Comunista Chino acaba de aprobar una \u201cresoluci\u00f3n hist\u00f3rica\u201d sobre sus logros en cien a\u00f1os de historia, mientras reafirma el liderazgo de Xi, que revalidar\u00e1 su cargo excepcionalmente para un tercer mandato el pr\u00f3ximo a\u00f1o, hasta en 2025, horizonte en el que China espera dominar los sectores estrat\u00e9gicos de la econom\u00eda mundial, empezando por la inteligencia artificial.<\/p>\n Seg\u00fan Mearsheimer, el enfrentamiento entre Estados Unidos y China<\/a> est\u00e1 servido. Acaba recomendando a Europa que sea capaz de jugar sus propias cartas en el conflicto y que act\u00fae de mediadora entre las dos grandes potencias para garantizar la paz del mundo.<\/strong><\/p>\nBr\u00fajula Estrat\u00e9gica pretende ser la base de la respuesta europea al nuevo y peligroso escenario internacional, construida a partir de la coordinaci\u00f3n de los esfuerzos militares de los 27 estados de la UE <\/a><\/span>Compartir en X<\/a><\/span>\n Ante estas nuevas realidades, Europa debe convertirse en un verdadero actor global.<\/b><\/h4>\n
Josep Borrell, quiere ir a\u00fan m\u00e1s lejos que Federica Mogherini. Acaba \u00a0de concluir\u00a0 el borrador de un documento llamado Br\u00fajula Estrat\u00e9gica (Strategic Compass), que aspira a forjar \u00a0una posici\u00f3n com\u00fan en el seno de la UE sobre las nuevas amenazas geopol\u00edticas.<\/b><\/h4>\n
Borrell ha declarado que \u00abEuropa est\u00e1 en peligro y los europeos no siempre son conscientes de esta situaci\u00f3n\u00bb.<\/strong><\/h4>\n
Mearsheimer argumenta que Estados Unidos ha permitido, a veces conscientemente y otras inconscientemente, la r\u00e1pida reemergencia de China, una potencia que amenaza con superar a Estados Unidos desde todos los puntos de vista a medio plazo.<\/strong><\/h4>\n