{"id":43510,"date":"2020-12-22T12:45:23","date_gmt":"2020-12-22T11:45:23","guid":{"rendered":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/relacions-andorra-unio-europea\/"},"modified":"2020-12-22T13:06:12","modified_gmt":"2020-12-22T12:06:12","slug":"relaciones-andorra-union-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/relaciones-andorra-union-europea\/","title":{"rendered":"Relaciones Andorra-Uni\u00f3n Europea: hacia un Acuerdo de Asociaci\u00f3n en el horizonte 2023"},"content":{"rendered":"

<\/b>Andorra ha celebrado el 29 de junio de este a\u00f1o el trig\u00e9simo aniversario de su proceso de acercamiento a la UE<\/strong>.\u00a0Se trata de un proceso progresivo y de car\u00e1cter asint\u00f3tico, es decir, que le permite acercarse cada vez m\u00e1s a la UE sin terminar de entrar del todo.<\/span><\/p>\n

Dentro de este proceso de acercamiento se observan tres fases, que pueden ser calificadas de aduanera y comercial la primera, de cooperaci\u00f3n la segunda y de asociaci\u00f3n la tercera actualmente en curso<\/span><\/strong>\u00a0 Esta tercera fase normalmente deber\u00eda culminar con la firma de un Acuerdo de asociaci\u00f3n con la UE dentro de dos o tres a\u00f1os. Una vez entrado en vigor, es previsible que dure mucho tiempo, pues m\u00e1s all\u00e1 ya no hay ning\u00fan otro hito sino la plena adhesi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El proceso de acercamiento del Principado\u00a0<\/span>de Andorra en la UE<\/a><\/span>\u00a0comenz\u00f3 en 1990 con la firma de un Acuerdo de uni\u00f3n aduanera parcial<\/span><\/strong>\u00a0(el tabaco y la agricultura quedaban excluidos), que a\u00fan sigue en vigor.\u00a0Se trata de una primera fase muy exitosa por las cualidades intr\u00ednsecas de un acuerdo aduanero altamente favorable a los intereses econ\u00f3micos del Principado.<\/span><\/p>\n

La segunda fase <\/span><\/strong>se concret\u00f3 con un Acuerdo de cooperaci\u00f3n firmado en 2004, que ampliaba las relaciones con la UE a otros \u00e1mbitos como medio ambiente, educaci\u00f3n, pol\u00edtica regional o transportes. Otros dos acuerdos tambi\u00e9n pertenecen a esta segunda fase. Uno, sobre fiscalidad, firmado en 2004, que prescrib\u00eda la adopci\u00f3n de retenciones en origen sobre los intereses del ahorro pagados en Andorra a personas f\u00edsicas residentes de los estados miembros de la UE, como medida transitoria a cambio de no facilitar informaci\u00f3n fiscal. El segundo es el Acuerdo Monetario, firmado en 2011, que regula el uso del euro como moneda oficial, as\u00ed como la acu\u00f1aci\u00f3n de euros andorranos. Este segundo acuerdo tambi\u00e9n prev\u00e9 la transposici\u00f3n legislativa europea en materia de prevenci\u00f3n de blanqueo, financiaci\u00f3n del terrorismo, prevenci\u00f3n de falsificaci\u00f3n de monedas y supervisi\u00f3n del sistema financiero.<\/span><\/p>\n

La tercera fase<\/span><\/strong> se caracteriza, en primer lugar, por la firma en el a\u00f1o 2016 de un nuevo Acuerdo de fiscalidad que actualiza el de 2004 a trav\u00e9s de la implantaci\u00f3n del intercambio autom\u00e1tico de informaci\u00f3n fiscal con terceros pa\u00edses, que ha significado el final del secreto bancario en el Principado y su salida de las listas de para\u00edsos fiscales. Por otra parte, en 2015 comenzaron unas negociaciones de asociaci\u00f3n con la UE que significar\u00e1n el acceso al mercado interior de la UE. <\/span>El Acuerdo de asociaci\u00f3n deber\u00eda coronar todo el proceso de acercamiento iniciado hace treinta a\u00f1os, as\u00ed como el proceso interior de reformas hacia la transparencia y homologaci\u00f3n fiscal y financiera, la fiscalidad competitiva, la proyecci\u00f3n internacional, la apertura a la inversi\u00f3n extranjera y la diversificaci\u00f3n econ\u00f3mica. Ambos procesos transformadores -interior y <\/span><\/strong>exterior- han transcurrido en paralelo durante los \u00faltimos a\u00f1os.<\/span><\/strong><\/p>\n

Con el Acuerdo de asociaci\u00f3n, Andorra se propone integrar los acuerdos anteriores con la UE, salir de la situaci\u00f3n actual de dependencia econ\u00f3mica de pocos sectores, facilitar la salida de los agentes econ\u00f3micos andorranos hacia Europa, as\u00ed como la entrada de operadores extranjeros que vengan a Andorra donde deben encontrar seguridad jur\u00eddica y reglas de juego comunes y conocidas (<\/span>playing level field<\/span><\/em>) en el contexto del mercado interior de la UE.\u00a0Todo ello deber\u00eda propiciar la consolidaci\u00f3n de un nuevo modelo econ\u00f3mico y social en el Principado.<\/span><\/p>\n

Las negociaciones de asociaci\u00f3n llevan camino de convertirse en las m\u00e1s largas entre Andorra y la UE, pues ya hemos dicho que empezaron el a\u00f1o 2015 y todav\u00eda les quedan dos o m\u00e1s a\u00f1os para concluir<\/span><\/strong>.<\/span><\/h5>\n

Cabe decir que \u00faltimamente (2019-2020) han conocido una pausa debido a las elecciones andorranas y europeas de la primavera de 2019, la formaci\u00f3n correspondiente de los nuevos equipos negociadores, el foco en el Brexit por parte de los negociadores comunitarios y la llegada de la pandemia. <\/span><\/p>\n

Pero no todo han sido consecuencias negativas, pues la pausa ha sido bien aprovechada por la nueva Secretar\u00eda de Estado de Asuntos Europeos, creada con dependencia directa del Jefe de Gobierno andorrano, para proceder a un replanteamiento de las negociaciones. Este replanteamiento ha significado una mejor aceptaci\u00f3n por parte europea de la necesidad de respetar las especificidades andorranas propias de un pa\u00eds de peque\u00f1a dimensi\u00f3n territorial y de la necesidad de m\u00e1s cooperaci\u00f3n con Europa que la pandemia ha puesto en evidencia, as\u00ed como de obtener un trato m\u00e1s favorable por parte de la UE en materia de contribuci\u00f3n al desenclavamiento territorial del Principado y una mejor participaci\u00f3n andorrana en los diferentes programas comunitarios.<\/span><\/p>\n

La nueva Secretar\u00eda de Asuntos Europeos tambi\u00e9n se est\u00e1 mostrando muy activa a trav\u00e9s de campa\u00f1as informativas sobre el Acuerdo de asociaci\u00f3n dedicadas a los agentes econ\u00f3micos y a la ciudadan\u00eda en general, explicativas de las ventajas del acuerdo y recogedoras de las inquietudes de un proceso de apertura como el que significa el pr\u00f3ximo acceso al mercado interior europeo.<\/span><\/p>\n

Antes de la pausa de 2019-2020, se hab\u00eda conseguido cerrar con \u00e9xito el cap\u00edtulo negociador correspondiente a la libertad de circulaci\u00f3n de mercanc\u00edas<\/span><\/strong>, habi\u00e9ndose acordado la conversi\u00f3n del acuerdo aduanero de parcial a total, la concesi\u00f3n de un per\u00edodo de 30 a\u00f1os en el sector del tabaco para su reconversi\u00f3n, la pr\u00f3rroga del sistema de franquicias en frontera, la creaci\u00f3n de un comit\u00e9 mixto de car\u00e1cter paritario y la progresividad en la transposici\u00f3n de la normativa comunitaria. Todav\u00eda quedan por negociar la libertad de circulaci\u00f3n de personas, servicios y capitales, as\u00ed como la participaci\u00f3n andorrana en pol\u00edticas de acompa\u00f1amiento y programas comunitarios.<\/span><\/p>\n

Se da la circunstancia de que los tres estados miembros de la UE m\u00e1s directamente relacionados con Andorra, ya sea territorialmente (Francia y Espa\u00f1a) o por\u00a0<\/span><\/strong>razones de inmigraci\u00f3n (Portugal), ocupar\u00e1n durante un semestre la presidencia de la UE en los tres pr\u00f3ximos a\u00f1os Portugal primer semestre 2021, Francia primer semestre 2022 y Espa\u00f1a segundo semestre 2023.<\/span><\/strong>\u00a0\u00a0Esto deber\u00eda facilitar la finalizaci\u00f3n de las negociaciones de asociaci\u00f3n en el horizonte 2023, dada la posici\u00f3n favorable de los tres estados mencionados.<\/span><\/p>\n

La UE tambi\u00e9n quiere cerrar el Acuerdo de asociaci\u00f3n con Andorra y con los dos otros estados de peque\u00f1a dimensi\u00f3n territorial que la acompa\u00f1an en las negociaciones: M\u00f3naco y San Marino.\u00a0\u00a0<\/span>A estas alturas, todo apunta, a que la tercera fase de acercamiento acabar\u00e1 bien y que el refer\u00e9ndum que se realizar\u00e1 en Andorra al final de las negociaciones dar\u00e1 un resultado favorable al Acuerdo de asociaci\u00f3n.<\/span><\/strong><\/p>\n

Mientras tanto, la apertura internacional del Principado contin\u00faa alcanzando nuevas metas importantes a escala global, m\u00e1s all\u00e1 de sus relaciones con la UE.<\/span><\/span><\/strong>\u00a0El primer ejemplo es su\u00a0<\/span><\/span>entrada en el Fondo Monetario Internacional\u00a0<\/span><\/span><\/strong>(FMI) como miembro de pleno derecho el 16 de octubre del a\u00f1o en curso<\/span><\/span><\/strong>. Andorra se ha convertido de esta manera en el 190 pa\u00eds que forma parte de este organismo. El ingreso garantiza el cumplimiento de las directrices de transparencia e informaci\u00f3n internacional por parte de los estados miembros. Este hecho otorgar\u00e1 a Andorra solvencia y credibilidad adicionales ante los mercados.<\/span><\/span><\/p>\n

Andorra ha celebrado el 29 de junio de este a\u00f1o el trig\u00e9simo aniversario de su proceso de acercamiento a la UE.\u00a0Se trata de un proceso progresivo y de car\u00e1cter asint\u00f3tico, es decir, que le permite acercarse cada vez m\u00e1s a la UE sin terminar de entrar del todo. Dentro de este proceso de acercamiento se observan tres fases, que pueden ser calificadas de aduanera y comercial la primera, de cooperaci\u00f3n la segunda y de asociaci\u00f3n la tercera actualmente en curso\u00a0 Esta tercera fase normalmente deber\u00eda culminar con la firma de un Acuerdo de asociaci\u00f3n con la UE dentro de dos o tres a\u00f1os. Una vez entrado en vigor, es previsible que dure mucho tiempo, pues m\u00e1s all\u00e1 ya no hay ning\u00fan otro hito sino la plena adhesi\u00f3n. El proceso de acercamiento del Principado\u00a0de Andorra en la UE\u00a0comenz\u00f3 en 1990 con la firma de un Acuerdo de uni\u00f3n aduanera parcial\u00a0(el tabaco y la agricultura quedaban excluidos), que a\u00fan sigue en vigor.\u00a0Se trata de una primera fase muy exitosa por las cualidades intr\u00ednsecas de un acuerdo aduanero altamente favorable a los intereses econ\u00f3micos del Principado. La segunda fase se concret\u00f3 con un Acuerdo de cooperaci\u00f3n firmado en 2004, que ampliaba las relaciones con la UE a otros \u00e1mbitos como medio ambiente, educaci\u00f3n, pol\u00edtica regional o transportes. Otros dos acuerdos tambi\u00e9n pertenecen a esta segunda fase. Uno, sobre fiscalidad, firmado en 2004, que prescrib\u00eda la adopci\u00f3n de retenciones en origen sobre los intereses del ahorro pagados en Andorra a personas f\u00edsicas residentes de los estados miembros de la UE, como medida transitoria a cambio de no facilitar informaci\u00f3n fiscal. El segundo es el Acuerdo Monetario, firmado en 2011, que regula el uso del euro como moneda oficial, as\u00ed como la acu\u00f1aci\u00f3n de euros andorranos. Este segundo acuerdo tambi\u00e9n prev\u00e9 la transposici\u00f3n legislativa europea en materia de prevenci\u00f3n de blanqueo, financiaci\u00f3n del terrorismo, prevenci\u00f3n de falsificaci\u00f3n de monedas y supervisi\u00f3n del sistema financiero. La tercera fase se caracteriza, en primer lugar, por la firma en el a\u00f1o 2016 de un nuevo Acuerdo de fiscalidad que actualiza el de 2004 a trav\u00e9s de la implantaci\u00f3n del intercambio autom\u00e1tico de informaci\u00f3n fiscal con terceros pa\u00edses, que ha significado el final del secreto bancario en el Principado y su salida de las listas de para\u00edsos fiscales. Por otra parte, en 2015 comenzaron unas negociaciones de asociaci\u00f3n con la UE que significar\u00e1n el acceso al mercado interior de la UE. El Acuerdo de asociaci\u00f3n deber\u00eda coronar todo el proceso de acercamiento iniciado hace treinta a\u00f1os, as\u00ed como el proceso interior de reformas hacia la transparencia y homologaci\u00f3n fiscal y financiera, la fiscalidad competitiva, la proyecci\u00f3n internacional, la apertura a la inversi\u00f3n extranjera y la diversificaci\u00f3n econ\u00f3mica. Ambos procesos transformadores -interior y exterior- han transcurrido en paralelo durante los \u00faltimos a\u00f1os. Con el Acuerdo de asociaci\u00f3n, Andorra se propone integrar los acuerdos anteriores con la UE, salir de la situaci\u00f3n actual de dependencia econ\u00f3mica de pocos sectores, facilitar la salida de los agentes econ\u00f3micos andorranos hacia Europa, as\u00ed como la entrada de operadores extranjeros que vengan a Andorra donde deben encontrar seguridad jur\u00eddica y reglas de juego comunes y conocidas (playing level field) en el contexto del mercado interior de la UE.\u00a0Todo ello deber\u00eda propiciar la consolidaci\u00f3n de un nuevo modelo econ\u00f3mico y social en el Principado. Las negociaciones de asociaci\u00f3n llevan camino de convertirse en las m\u00e1s largas entre Andorra y la UE, pues ya hemos dicho que empezaron el a\u00f1o 2015 y todav\u00eda les quedan dos o m\u00e1s a\u00f1os para concluir. Cabe decir que \u00faltimamente (2019-2020) han conocido una pausa debido a las elecciones andorranas y europeas de la primavera de 2019, la formaci\u00f3n correspondiente de los nuevos equipos negociadores, el foco en el Brexit por parte de los negociadores comunitarios y la llegada de la pandemia. Pero no todo han sido consecuencias negativas, pues la pausa ha sido bien aprovechada por la nueva Secretar\u00eda de Estado de Asuntos Europeos, creada con dependencia directa del Jefe de Gobierno andorrano, para proceder a un replanteamiento de las negociaciones. Este replanteamiento ha significado una mejor aceptaci\u00f3n por parte europea de la necesidad de respetar las especificidades andorranas propias de un pa\u00eds de peque\u00f1a dimensi\u00f3n territorial y de la necesidad de m\u00e1s cooperaci\u00f3n con Europa que la pandemia ha puesto en evidencia, as\u00ed como de obtener un trato m\u00e1s favorable por parte de la UE en materia de contribuci\u00f3n al desenclavamiento territorial del Principado y una mejor participaci\u00f3n andorrana en los diferentes programas comunitarios. La nueva Secretar\u00eda de Asuntos Europeos tambi\u00e9n se est\u00e1 mostrando muy activa a trav\u00e9s de campa\u00f1as informativas sobre el Acuerdo de asociaci\u00f3n dedicadas a los agentes econ\u00f3micos y a la ciudadan\u00eda en general, explicativas de las ventajas del acuerdo y recogedoras de las inquietudes de un proceso de apertura como el que significa el pr\u00f3ximo acceso al mercado interior europeo. Antes de la pausa de 2019-2020, se hab\u00eda conseguido cerrar con \u00e9xito el cap\u00edtulo negociador correspondiente a la libertad de circulaci\u00f3n de mercanc\u00edas, habi\u00e9ndose acordado la conversi\u00f3n del acuerdo aduanero de parcial a total, la concesi\u00f3n de un per\u00edodo de 30 a\u00f1os en el sector del tabaco para su reconversi\u00f3n, la pr\u00f3rroga del sistema de franquicias en frontera, la creaci\u00f3n de un comit\u00e9 mixto de car\u00e1cter paritario y la progresividad en la transposici\u00f3n de la normativa comunitaria. Todav\u00eda quedan por negociar la libertad de circulaci\u00f3n de personas, servicios y capitales, as\u00ed como la participaci\u00f3n andorrana en pol\u00edticas de acompa\u00f1amiento y programas comunitarios. Se da la circunstancia de que los tres estados miembros de la UE m\u00e1s directamente relacionados con Andorra, ya sea territorialmente (Francia y Espa\u00f1a) o por\u00a0razones de inmigraci\u00f3n (Portugal), ocupar\u00e1n durante un semestre la presidencia de la UE en los tres pr\u00f3ximos a\u00f1os Portugal primer semestre 2021, Francia primer semestre 2022 y Espa\u00f1a segundo semestre 2023.\u00a0\u00a0Esto deber\u00eda facilitar la finalizaci\u00f3n de las negociaciones de asociaci\u00f3n en el horizonte 2023, dada la posici\u00f3n favorable de los tres estados mencionados. 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Un segundo ejemplo es la pr\u00f3xima\u00a0<\/span>Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno\u00a0<\/span><\/strong>de Iberoam\u00e9rica en Andorra el mes de abril del 2021<\/span><\/strong>.\u00a0Hasta el momento actual, Andorra ya ha organizado diferentes reuniones ministeriales y actos asociados que se est\u00e1n llevando a cabo telem\u00e1ticamente a consecuencia de la pandemia.<\/span><\/span><\/p>\nSe trata de un proceso progresivo y de car\u00e1cter asint\u00f3tico, es decir, que le permite acercarse cada vez m\u00e1s a la UE sin terminar de entrar del todo <\/a><\/span>Compartir en X<\/a><\/span>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"