{"id":38879,"date":"2020-07-27T10:58:32","date_gmt":"2020-07-27T08:58:32","guid":{"rendered":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/fons-europeu-de-reconstruccio-crisi-coronavirus\/"},"modified":"2020-07-29T10:22:55","modified_gmt":"2020-07-29T08:22:55","slug":"fondo-europeo-de-reconstruccion-crisis-coronavirus","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/fondo-europeo-de-reconstruccion-crisis-coronavirus\/","title":{"rendered":"Fondo Europeo de Reconstrucci\u00f3n de la UE contra la crisis del coronavirus \u00bfComo se ha llegado a su aprobaci\u00f3n?"},"content":{"rendered":"

La UE se ha ido consolidando siempre en momentos de crisis y de necesidad, y as\u00ed ha sido tambi\u00e9n esta vez.\u00a0<\/span>En la madrugada del martes 21 de julio, tras cuatro d\u00edas consecutivos (con sus correspondientes noches) de intensas negociaciones, el Consejo Europeo ha llegado finalmente a un acuerdo sobre el Fondo Europeo de Recuperaci\u00f3n contra la crisis del coronavirus<\/span><\/strong>.\u00a0<\/span>Se trata de un acuerdo hist\u00f3rico porque, por primera vez, se ha aceptado que la UE pueda endeudarse a trav\u00e9s de emisiones de bonos<\/span><\/strong>\u00a0que se desarrollar\u00e1n hasta el a\u00f1o 2026, con la garant\u00eda de todos los estados miembros. Se trata de un hecho puntual para una situaci\u00f3n de excepcional gravedad, pero es un gran paso que no se hab\u00eda hecho nunca.<\/span><\/p>\n

Con este acuerdo, se pondr\u00e1n en marcha medidas que nunca se hab\u00edan utilizado antes, como es el caso de que la Comisi\u00f3n Europea endeude masivamente a los mercados para suministrar fondos a los pa\u00edses m\u00e1s afectados por la crisis y m\u00e1s vulnerables por su elevada deuda. Se crea una deuda com\u00fan que deber\u00e1 reembolsarse el a\u00f1o 2058.<\/p>\n

El acuerdo permite poner en marcha un importante paquete financiero que se vincula al presupuesto comunitario. El paquete del plan de recuperaci\u00f3n asciende a la cifra de 750.000 millones de euros, que se captar\u00e1n de los mercados financieros. A su lado hay que a\u00f1adir 1,074 billones de euros correspondientes a los presupuestos de los pr\u00f3ximos siete a\u00f1os de la UE (Marco Financiero Plurianual 2021 hasta 2027). <\/strong>\u00a0El plan de recuperaci\u00f3n se compone de 390.000 millones en forma de transferencias y de 360.000 millones en forma de pr\u00e9stamos<\/strong>.<\/p>\n

Las transferencias son ayudas directas o subvenciones que no se deben devolver y forman el n\u00facleo central de esta iniciativa. Son los que permitir\u00e1n a pa\u00edses como Italia o Espa\u00f1a, fuertemente endeudados, poder reactivar sus econom\u00edas.\u00a0Sumando plan de recuperaci\u00f3n y presupuestos, esto hace que el paquete total llegue a la cifra colosal de 1,82 billones de euros (el 5 por ciento del PIB europeo).<\/p>\n

El escenario presupuestario 2021-2027 deber\u00e1 aprobarse a finales de a\u00f1o y exigir\u00e1 un incremento de los ingresos v\u00eda nuevos impuestos, como la tasa digital, la financiera o la que se aplicar\u00e1 sobre el consumo del pl\u00e1stico, entre otros.\u00a0El 70 por ciento de las ayudas llegar\u00e1 entre el 2021 y el 2022, y en 2023 se asignar\u00e1 el restante 30 por ciento.<\/p>\n

Los criterios de reparto son dos: en el primer periodo se tendr\u00e1 en cuenta el nivel de paro entre el 2015-2019 y a partir de 2023 la referencia ser\u00e1 la p\u00e9rdida del PIB sufrida en el per\u00edodo 2020 a 2021.<\/h5>\n

Por primera vez, el Ejecutivo comunitario se endeudar\u00e1 para ayudar a todo el mundo<\/strong>. El dinero prestado se devolver\u00e1 con nuevos recursos propios. Esto supone un gran paso hacia la uni\u00f3n fiscal europea. No se est\u00e1 muy lejos de la ansiada mutualizaci\u00f3n de la deuda ni de los famosos eurobonos.<\/p>\n

Hemos visto en posts anteriores que la reacci\u00f3n de la UE contra el coronavirus ha sido gradual y ha pasado por diferentes fases.<\/strong><\/h4>\n

Las dos primeras<\/strong>\u00a0se caracterizaron por la sorpresa y la descoordinaci\u00f3n.\u00a0La tercera fase<\/strong>\u00a0tuvo como\u00a0protagonista el Banco Central Europeo<\/a>\u00a0(BCE), con actuaciones financieras muy contundentes y decisivas que todav\u00eda duran.\u00a0El protagonista de la\u00a0cuarta fase<\/strong>\u00a0fue el Eurogrupo y su aprobaci\u00f3n de actuaciones por un importe de 540.000 millones de euros.<\/p>\n

La fase actual, que culmina el proceso de reacci\u00f3n, comenz\u00f3 con la reuni\u00f3n del Consejo Europeo del 23 de abril<\/strong>, celebrada en forma de videoconferencia. Hab\u00eda llegado la hora de plantear la creaci\u00f3n de un nuevo fondo de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica muy ambicioso contra el virus, que estar\u00eda vinculado con el propio presupuesto de la UE. El d\u00eda 18 de mayo se hizo p\u00fablica una propuesta conjunta francoalemana que abr\u00eda el paso y supon\u00eda un apoyo decisivo al futuro del plan de reconstrucci\u00f3n. Merkel y Macron se hab\u00edan puesto de acuerdo para romper un tab\u00fa alem\u00e1n: permitir la deuda com\u00fan, a trav\u00e9s del presupuesto de la UE, y as\u00ed financiar la recuperaci\u00f3n. Merkel aceptaba una propuesta que se acercaba bastante a la mutualizaci\u00f3n de la deuda preconizada principalmente por Italia, Espa\u00f1a y Francia, y declaraba, una vez m\u00e1s, que \u00aba Alemania s\u00f3lo le ir\u00e1 bien si a Europa le va bien\u00bb. El 27 de mayo lleg\u00f3 el gran d\u00eda de la presentaci\u00f3n, por parte de la presidenta de la Comisi\u00f3n Europea , la alemana \u00darsula Von der Leyen<\/a>, del proyecto definitivo del Fondo Europeo de Reconstrucci\u00f3n.\u00a0A partir de entonces, se intensificaron las tomas de posiciones y las negociaciones entre los estados miembros de la UE, hasta que finalmente sus l\u00edderes se han puesto de acuerdo en la madrugada del 21 de julio en la sede del Consejo Europeo en Bruselas.<\/p>\n

A pesar de la duraci\u00f3n r\u00e9cord del Consejo Europeo, el plan se ha aprobado en s\u00f3lo cuatro meses desde que comenz\u00f3 la pandemia y en s\u00f3lo dos desde que el Consejo Europeo pidi\u00f3 a la Comisi\u00f3n que presentara un plan de recuperaci\u00f3n.\u00a0En t\u00e9rminos europeos, esto es extremadamente r\u00e1pido.<\/strong><\/p>\n

Angela Merkel ha jugado un papel central en el dif\u00edcil camino hacia la aprobaci\u00f3n del plan de recuperaci\u00f3n europeo contra la crisis econ\u00f3mica descomunal provocada por el coronavirus. Alemania, junto con Francia -\u00c0ngel Merkel y Emmanuel Macron de la mano- han sido los dos grandes promotores de este plan, que se empezar\u00e1 a implementar precisamente durante la actual presidencia semestral alemana de la UE (junio-diciembre de 2020)<\/strong>. Esta presidencia pasar\u00e1 probablemente a la historia de la UE.<\/p>\n

Angela Merkel -que est\u00e1 al final de su carrera pol\u00edtica en Alemania y tal vez al principio de una nueva carrera europea que muchos desear\u00edamos- est\u00e1 sabiamente preparada para conseguir lo que se espera siempre de una buena presidencia europea: imparcialidad y equilibrio en las negociaciones, eficiencia en la identificaci\u00f3n de posiciones comunes y mirada larga dirigida a lo que m\u00e1s conviene para el futuro de la UE.<\/p>\n

La reacci\u00f3n de la UE ante la Gran Recesi\u00f3n de 2007 tambi\u00e9n la encabez\u00f3 Alemania, pero en aquella ocasi\u00f3n lo hizo defendiendo encarnizadamente pol\u00edticas de austeridad que acabaron causando un gran sufrimiento. La crisis econ\u00f3mica que tenemos encima, debida a la pandemia de la Covid-19, coge a Alemania y al conjunto de la UE con las lecciones aprendidas de la anterior crisis. <\/strong>Se est\u00e1 convencido de que ahora no es hora de \u00abcondicionalidades estrictas\u00bb de tipo fiscal, de recortes y de austeridad, sino de inversiones masivas para el relanzamiento econ\u00f3mico con ambiciosos objetivos de futuro (digitalizaci\u00f3n, econom\u00eda verde, cambio clim\u00e1tico, econom\u00eda circular, ciencia, investigaci\u00f3n, sanidad, educaci\u00f3n, nuevas tecnolog\u00edas …)<\/strong><\/p>\n

Las ayudas europeas llegar\u00e1n, eso s\u00ed, con unas ciertas \u00abcondiciones\u00bb en forma de supervisi\u00f3n para asegurar que el dinero se dedique a reformas que transformen la econom\u00eda de los estados miembros de la UE hacia los objetivos de futuro deseados (nueva pol\u00edtica industrial, nueva pol\u00edtica energ\u00e9tica, pacto verde, cambio clim\u00e1tico, etc.)<\/strong><\/p>\n

Para conseguir las transferencias, los pa\u00edses deber\u00e1n presentar planes de reformas orientados a crear empleo y sostenibilidad.\u00a0<\/strong>Un 30 por ciento del dinero del presupuesto y del plan de reconstrucci\u00f3n se destinar\u00e1n a la emergencia clim\u00e1tica.<\/strong><\/h5>\n

La presi\u00f3n deL Primer Ministro holand\u00e9s, Mark Rutte<\/strong>, ha sido persistente durante toda la cumbre de julio para asegurar un control de los planes de reforma. Rutte es el l\u00edder de los autodenominados pa\u00edses \u00abfrugales\u00bb (Pa\u00edses Bajos, Austria, Dinamarca y Suecia), que no han logrado establecer, como deseaban, \u00abcondiciones muy estrictas\u00bb y un derecho de veto sobre los planes de reforma, pero s\u00ed mecanismos concretos de intervenci\u00f3n. Los planes que cada pa\u00eds presentar\u00e1 para conseguir las ayudas ser\u00e1n aprobados por mayor\u00eda cualificada (requiere 15 estados y el 65 por ciento de la poblaci\u00f3n) en base a las propuestas de la Comisi\u00f3n Europea. Al procedimiento se le a\u00f1ade un \u00abfreno de emergencia\u00bb (concesi\u00f3n a los \u00abfrugales\u00bb), consistente en la posibilidad de elevar el caso cuando preocupe al m\u00e1ximo nivel pol\u00edtico, el de jefes de gobierno.\u00bbSi excepcionalmente uno o m\u00e1s Estados miembros consideran que hay desviaciones graves del cumplimiento satisfactorio de los plazos y los objetivos, puede requerir al presidente del Consejo Europeo que se trate el tema en el pr\u00f3ximo Consejo Europeo\u00bb, dice el texto aprobado. Mientras dure esta consulta, los fondos quedar\u00e1n paralizados y, para que la situaci\u00f3n no se prolongue demasiado, se fija un l\u00edmite m\u00e1ximo de tres meses para todo el proceso.<\/p>\n

Ahora se est\u00e1 muy lejos de los famosos MoU (\u00a0Memorandum of\u00a0<\/em>Understanding<\/em>\u00a0)<\/strong> de la primera d\u00e9cada del siglo XX y de sus exigencias (recortes presupuestarios, planes de ajuste y reformas) que acompa\u00f1aban a los planes de \u00abrescate\u00bb de los pa\u00edses en dificultades por la Gran Recesi\u00f3n de 2007. Ahora la \u00abcondicionalidad\u00bb, en la medida que se pueda utilizar esta palabra, no debe ser interpretada como una intromisi\u00f3n en la soberan\u00eda nacional, ya que se limita a trazar las l\u00edneas b\u00e1sicas de las reformas estructurales que los gobiernos nacionales deben proponer y concretar. Si la \u00abcondicionalidad\u00bb de ahora consiste en implementar las reformas estructurales necesarias, no debe verse como una invasi\u00f3n sino como una oportunidad de modernizaci\u00f3n de la econom\u00eda de cada pa\u00eds.<\/p>\n

El plan de recuperaci\u00f3n no s\u00f3lo ayudar\u00e1 a salir de la crisis, sino que tambi\u00e9n permitir\u00e1 poner al d\u00eda la econom\u00eda de los pa\u00edses miembros de la UE, haci\u00e9ndola m\u00e1s verde, m\u00e1s digital y m\u00e1s resiliente.\u00a0El plan de recuperaci\u00f3n es mucho m\u00e1s que un fondo.\u00a0Es, de hecho, un aut\u00e9ntico plan estrat\u00e9gico que coordina inversiones y reformas, para poner Europa de nuevo al frente de las grandes transformaciones globales.<\/strong><\/p>\n

El paquete aprobado incluye tambi\u00e9n \u00abcondicionalidad\u00bb respecto al estado de derecho, pero en t\u00e9rminos m\u00e1s suaves de los que se hab\u00eda planteado inicialmente.\u00a0<\/strong>Un pa\u00eds que viole estas normas puede ver congelados los fondos que recibe de la UE si lo decide una mayor\u00eda cualificada de los 27. Se quer\u00eda establecer inicialmente una relaci\u00f3n estricta entre los presupuestos y el estado de derecho, algo a lo que se opon\u00edan Hungr\u00eda y Polonia y el resto de pa\u00edses del Grupo de Visegrad (Chequia y Eslovaquia). Al final aceptaron la referencia al estado de derecho y los valores democr\u00e1ticos de la UE que hay que respetar a cambio de un redactado m\u00e1s suave y la necesidad de una mayor\u00eda cualificada para adoptar una decisi\u00f3n en este terreno ((lo que deja abierta una minor\u00eda de bloqueo). Bajo la presi\u00f3n de Polonia y Hungr\u00eda se podr\u00e1 actuar por demanda de la Comisi\u00f3n Europea si se detectan infracciones y siempre por mayor\u00eda cualificada, un mecanismo suave y gen\u00e9rico.<\/p>\n

Ya se ve que, al final de la cumbre de julio, todas las partes implicadas pueden decir de alguna manera que han salido ganadoras<\/strong>. Pol\u00edticamente se ha demostrado que el eje francoalem\u00e1n por s\u00ed solo no es suficiente y que hay que contar tambi\u00e9n con los pa\u00edses peque\u00f1os. Las transferencias no ser\u00e1n de 500.000 millones, como hab\u00edan pedido inicialmente Francia, Alemania y los pa\u00edses del Sur, sino de 390.000 millones, pero el plan de reconstrucci\u00f3n ha salido adelante. La Comisi\u00f3n Europea es la gran protagonista del plan, pero tendr\u00e1 menos fondos en el presupuesto europeo para sus programas de transici\u00f3n energ\u00e9tica, sanidad e investigaci\u00f3n.<\/p>\n

Los pa\u00edses \u00abfrugales\u00bb\u00a0<\/strong> han renunciado a vetos, pero han conseguido sus recompensas. Adem\u00e1s de recortar el total de transferencias y de condicionar con severidad las ayudas, reciben compensaciones v\u00eda un aumento de los retornos que recibir\u00e1n de los presupuestos de la UE (mecanismo que introdujo Margaret Thatcher).<\/p>\n

Los pa\u00edses del este<\/strong>\u00a0han aligerado la relaci\u00f3n entre el plan de reconstrucci\u00f3n y el estado de derecho.<\/p>\n

Los pa\u00edses mediterr\u00e1neos<\/strong>\u00a0no han conseguido todas sus demandas de ayudas, pero han obtenido una gran victoria porque no tienen que afrontar en solitario la reconstrucci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n

Italia y Espa\u00f1a son los dos pa\u00edses m\u00e1s beneficiados por el fondo europeo de reconstrucci\u00f3n<\/strong>.\u00a0Italia recibir\u00e1 unos 209.000 millones de euros, de los cuales 82.000 en forma de transferencias y unos 127.000 en cr\u00e9ditos.\u00a0La diferencia con Espa\u00f1a es que m\u00e1s de la mitad ser\u00e1n cr\u00e9ditos.\u00a0Espa\u00f1a recibir\u00e1 140.000 millones de euros (equivalente al 12 por ciento del PIB espa\u00f1ol), de los que 72.700 millones ser\u00e1n ayudas directas y los restantes 67.300 ser\u00e1n pr\u00e9stamos.<\/strong><\/p>\n

S\u00e1nchez<\/strong>\u00a0ha declarado exultante, a la salida del Consejo Europeo: \u00abestamos ante un verdadero Plan Marshall, se acaba de escribir una de las p\u00e1ginas m\u00e1s brillantes de la historia europea\u00bb.\u00a0Una vez cerrado el acuerdo sobre el plan de recuperaci\u00f3n de la UE, sabe que\u00a0tiene el camino abierto para presentar los presupuestos generales del Estado para el a\u00f1o 2021 <\/strong>y que no habr\u00e1 exigencia europea de recortes inmediatos. \u00abNo habr\u00e1 hombres de negro\u00bb, dijo hace pocos d\u00edas el embajador de Alemania en Espa\u00f1a, Wolfgang Dolto, en el Foro Tribuna Barcelona. Sin embargo, habr\u00e1 condiciones y ex\u00e1menes vinculados a la calidad y orientaci\u00f3n de los proyectos que deban ser subsidiados. El mecanismo del llamado Semestre Europeo ser\u00e1 utilizado al respecto. Es un mecanismo creado en 2010 que permite a los pa\u00edses miembros de la UE coordinar sus pol\u00edticas econ\u00f3micas a lo largo del a\u00f1o. La Comisi\u00f3n analiza cada a\u00f1o en detalle los planes de reforma presupuestaria, macroecon\u00f3mica y estructural de cada pa\u00eds. Despu\u00e9s dirige al gobierno de cada pa\u00eds recomendaciones espec\u00edficas para los siguientes 12 a 18 meses.<\/p>\n

Se puede decir que estamos ante un acuerdo hist\u00f3rico para Espa\u00f1a en el sentido de que nos obligar\u00e1 a gobernar mejor sabiendo que estamos vigilados y que si no cumplimos los acuerdos, nos negar\u00e1n disponer del dinero. La UE nos invita a trabajar pensando que los pr\u00e9stamos deber\u00e1n devolverse y que las transferencias estar\u00e1n condicionadas al cumplimiento de los objetivos acordados con las autoridades europeas. Para Espa\u00f1a lo importante, por encima de las ayudas que recibimos, es la lecci\u00f3n que debemos aprender: realizar las reformas pendientes, saber gastar de forma productiva, seleccionar bien los sectores y los proyectos en los que hay que invertir. Es el momento de reorganizar las Administraciones, reorientar la educaci\u00f3n, invertir en nuevas tecnolog\u00edas y energ\u00eda verde. El Presupuesto de 2021 ser\u00e1 una prueba de que Espa\u00f1a estar\u00e1 aprovechando, o no,la oportunidad de modernizar su sistema productivo a trav\u00e9s de las ayudas europeas.<\/strong><\/p>\n

El Fondo Europeo de Reconstrucci\u00f3n a\u00fan necesita la aprobaci\u00f3n del Parlamento Europeo y de todos y cada uno de los 27 parlamentos de los estados miembros de la UE. <\/span><\/strong>\u00a0El proceso puede durar meses, pero, tras la marat\u00f3n negociadora realizada para aprobar el Fondo y las intensas transacciones realizadas entre unos y otros, no se prev\u00e9 que los eurodiputados ni los parlamentarios estatales acaben planteando dificultades importantes. \u00a0<\/strong><\/p>\n

M\u00e1s informaci\u00f3n ESPECIAL CORONAVIRUS<\/strong><\/a><\/p>\nPara conseguir las transferencias, los pa\u00edses europeos deber\u00e1n presentar planes de reformas orientados a crear empleo y sostenibilidad <\/a><\/span>Compartir en X<\/a><\/span>\n

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Et sembla b\u00e9 que es limiti a 10 persones l'assist\u00e8ncia als actes religiosos mentre que en els restaurants s'accepta el 50% de l'aforament?<\/strong><\/p>