{"id":37998,"date":"2020-07-02T12:17:48","date_gmt":"2020-07-02T10:17:48","guid":{"rendered":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/reclamen-un-sector-public-capac-de-conduir-la-recuperacio\/"},"modified":"2020-07-02T13:15:30","modified_gmt":"2020-07-02T11:15:30","slug":"reclaman-un-sector-publico-capaz-de-conducir-la-recuperacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/reclaman-un-sector-publico-capaz-de-conducir-la-recuperacion\/","title":{"rendered":"Reclaman un sector p\u00fablico capaz de conducir la recuperaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

POR UN SECTOR P\u00daBLICO CAPAZ DE LIDERAR LA RECUPERACI\u00d3N<\/h2>\n
\n

El Covid-19 ha puesto de manifiesto la importancia crucial de lo p\u00fablico, pero tambi\u00e9n sus insuficiencias<\/strong>. El personal de la Administraci\u00f3n implicado en la provisi\u00f3n de servicios esenciales ha respondido de forma excelente, con un comportamiento ejemplar de muchos colectivos profesionales: sanitarios, Unidad Militar de Emergencias, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, docentes, empleados de servicios log\u00edsticos y de mantenimiento, servicios sociales, entre otros. Pero el sistema, como tal, ha fallado, mostrando escasa anticipaci\u00f3n, trabas burocr\u00e1ticas y d\u00e9ficits de agilidad que han afectado a la compra de mascarillas, la fabricaci\u00f3n de ventiladores o gesti\u00f3n de las ayudas; problemas de gesti\u00f3n de datos que reflejan d\u00e9ficits de personal cualificado en este campo, mientras las profesiones jur\u00eddicas y las categor\u00edas de cualificaci\u00f3n t\u00e9cnica media y media baja siguen siendo muy abundantes. Otros desajustes han derivado de problemas no resueltos de colaboraci\u00f3n entre administraciones que caracterizan a nuestro modelo de gobernanza multinivel, y que han dado lugar a episodios disfuncionales de mayor o menor calado a lo largo del estado de alarma.<\/p>\n

Muchos de estos problemas no son nuevos. Reflejan, por una parte, la lentitud con que los cambios suelen llegar, m\u00e1s all\u00e1 de la superficie, a la Administraci\u00f3n p\u00fablica. Por otra parte, son carencias que derivan del\u00a0escaso inter\u00e9s que la pol\u00edtica viene prestando a las reformas de la Administraci\u00f3n<\/strong>, m\u00e1s all\u00e1 de los debates ideol\u00f3gicos y ret\u00f3ricos entre una derecha\u00a0atea<\/em>, que parece no creer en la capacidad del sector p\u00fablico para evolucionar y reformarse, y una izquierda\u00a0beata<\/em>, que lo contempla como si fuera moralmente superior e infalible.<\/p>\n

Las crecientes demandas sociales derivadas de la crisis agudizan estas deficiencias. Nuestros gobiernos y administraciones abordan hoy un reto descomunal: uno de los momentos m\u00e1s dif\u00edciles de la historia del pa\u00eds, con d\u00e9ficits presupuestarios perennes, estructuras administrativas caducas y una clase pol\u00edtica desorientada.\u00a0Los ingentes recursos, internos y externos, que habr\u00e1 que invertir en la recuperaci\u00f3n y en la atenci\u00f3n a los m\u00e1s vulnerables corren el riesgo de perderse, llegar tarde o no ser debidamente aprovechados<\/strong>\u00a0si no se ponen al d\u00eda los circuitos y mecanismos de nuestro sector p\u00fablico. Pi\u00e9nsese en la aplicaci\u00f3n efectiva del Ingreso M\u00ednimo Vital o en la gesti\u00f3n de los proyectos que deber\u00e1 financiar el fondo europeo de reconstrucci\u00f3n, en un pa\u00eds al que los datos de la Comisi\u00f3n Europea sit\u00faan en el furg\u00f3n de cola en cuanto al nivel de ejecuci\u00f3n de los fondos estructurales.<\/p>\n

Es hora de extraer conclusiones de lo ocurrido, recuperar diagn\u00f3sticos existentes desde hace a\u00f1os y habitualmente relegados, y pensar en\u00a0reformas que garanticen que el sistema p\u00fablico se sit\u00faa en condiciones de liderar la recuperaci\u00f3n y el futuro de nuestro pa\u00eds<\/strong>. Para hacerlo, esta crisis constituye una nueva ventana de oportunidad. Las reformas m\u00e1s importantes se dieron en pa\u00edses devastados por crisis graves, como derrotas militares (son los casos de Jap\u00f3n o Alemania tras la Segunda Guerra Mundial), recesiones econ\u00f3micas (como Nueva Zelanda en los 80 o Suecia en los 90) o corrupci\u00f3n sistem\u00e1tica (como Reino Unido a principios del siglo XIX o Estados Unidos a principios del XX).<\/p>\n

La reflexi\u00f3n debe ir m\u00e1s all\u00e1 de la necesidad de ajuste. El escenario fiscal obligar\u00e1 sin duda a contener, simplificar y reducir, y algunas medidas de ese tipo son necesarias y saludables, pero s\u00f3lo con ellas no se dispondr\u00e1 de un sector p\u00fablico como el que precisamos. La experiencia de lo ocurrido durante la Gran Recesi\u00f3n de 2008-2013 nos ense\u00f1a que\u00a0los ajustes sin reformas empeoran la situaci\u00f3n<\/strong>, en tanto que los ajustes con reformas meramente aparentes o nominales distraen del problema y no lo resuelven. Para que Espa\u00f1a pueda hacer frente con \u00e9xito al escenario post-Covid-19, necesitamos actuar en cuatro grandes ejes: innovaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n;\u00a0internalizaci\u00f3n<\/em>\u00a0de la inteligencia y externalizaci\u00f3n del tr\u00e1mite; diversificaci\u00f3n y flexibilizaci\u00f3n del empleo, y liderazgo y gesti\u00f3n profesional.<\/p>\n

Innovar y evaluar de modo transparente<\/strong><\/h3>\n

Son dos verbos que la Administraci\u00f3n apenas conjuga. Tenemos un sector p\u00fablico m\u00e1s preparado para seguir pautas establecidas, propias de escenarios estables, que para\u00a0manejar entornos de cambio y disrupci\u00f3n tecnol\u00f3gica<\/strong>\u00a0que obligan a gestionar innovaci\u00f3n, y que requieren que \u00e9sta se haga de forma transparente y abierta al escrutinio social.<\/p>\n

La crisis nos exige una\u00a0gesti\u00f3n p\u00fablica crecientemente basada en datos y evidencias<\/strong>. La disponibilidad masiva de informaci\u00f3n y la aceleraci\u00f3n del cambio tecnol\u00f3gico nos pueden ayudar a conseguirlo, pero se hace imprescindible facilitar la formaci\u00f3n de n\u00facleos y laboratorios de innovaci\u00f3n en pol\u00edticas p\u00fablicas, dotados de un funcionamiento aut\u00f3nomo y flexible y capaces de hacer un progresivo uso de los hallazgos de la econom\u00eda del comportamiento, de impulsar y aprovechar la transformaci\u00f3n digital y de desarrollar aplicaciones de inteligencia artificial en el dise\u00f1o y la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n

Al mismo tiempo, esta orientaci\u00f3n innovadora exige poner el foco en las verdaderas prioridades de la sociedad y desarrollar los mecanismos de evaluaci\u00f3n de los impactos de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Debemos pasar de medir los\u00a0outputs<\/em>\u00a0a medir los\u00a0outcomes<\/em>. Para ello, hay que\u00a0construir organismos evaluadores<\/strong>\u00a0profesionales y dotarlos de la independencia que los haga fiables y cre\u00edbles. Necesitamos\u00a0<\/strong>una Administraci\u00f3n capaz de\u00a0trabajar de forma totalmente \u00edntegra y transparente<\/strong>, de rendir cuentas de un modo efectivo y de abrirse proactivamente al escrutinio social. No hay mejor modo de combatir la corrupci\u00f3n y de recuperar la confianza de los ciudadanos.<\/p>\n

Internalizar inteligencia, externalizar el tr\u00e1mite<\/strong><\/h3>\n

Nuestro sistema p\u00fablico padece un d\u00e9ficit cognitivo severo que le hace muy dif\u00edcil anticipar los cambios y responder con eficacia a los retos que le plantea la combinaci\u00f3n de una sociedad global hiperconectada y una revoluci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica sin precedentes. La baja cualificaci\u00f3n de muchas tareas y el envejecimiento de las dotaciones agravan este diagn\u00f3stico.\u00a0Los actuales sistemas de retribuci\u00f3n sit\u00faan por encima del mercado el coste del trabajo de menor nivel, mientras ofrecen salarios poco estimulantes a los profesionales de mayor cualificaci\u00f3n<\/strong>\u00a0como m\u00e9dicos, cient\u00edficos o expertos en tecnolog\u00edas de vanguardia.<\/p>\n

Ingentes recursos de la Administraci\u00f3n se dedican hoy a actividades rutinarias, poco creativas o de tr\u00e1mite que, m\u00e1s pronto o m\u00e1s tarde, ser\u00e1n automatizables y que en muchos casos podr\u00edan gestionarse a trav\u00e9s del mercado. En cambio, se necesita\u00a0incorporar a las organizaciones del sector p\u00fablico dosis masivas de talento<\/strong>. Esta necesidad es apremiante, tanto en las \u00e1reas regulatorias, precisadas de entender y anticipar los impactos de la innovaci\u00f3n en campos emergentes como en las \u00e1reas de servicio, sometidas a la r\u00e1pida evoluci\u00f3n de las tecnolog\u00edas.<\/p>\n

Se hace imprescindible, de entrada, dar prioridad a la captaci\u00f3n de inteligencia e incorporar al sector p\u00fablico\u00a0nuevas competencias en las \u00e1reas m\u00e1s conectadas con la innovaci\u00f3n<\/strong>. Los cientos de miles de jubilaciones previstas para los pr\u00f3ximos a\u00f1os deben ser aprovechadas para poner en marcha planes contundentes de cualificaci\u00f3n y rejuvenecimiento de las plantillas. Se debe evitar, tanto la reproducci\u00f3n de perfiles profesionales que no satisfagan las necesidades futuras como las amortizaciones indiscriminadas de puestos derivadas del ajuste fiscal que ser\u00e1 inevitable.<\/p>\n

Incorporar empleo joven altamente cualificado obliga a\u00a0implementar transformaciones profundas en los sistemas de reclutamiento<\/strong>, haci\u00e9ndolos m\u00e1s \u00e1giles y atractivos para las nuevas generaciones. Por otro lado, ser\u00e1 imprescindible\u00a0invertir la l\u00f3gica de los sistemas de compensaci\u00f3n<\/strong>, ajust\u00e1ndolos a los mercados salariales de referencia e incentivando la atracci\u00f3n del mejor talento.<\/p>\n

Diversificar y flexibilizar el empleo<\/strong><\/h3>\n

El empleo p\u00fablico sigue adoleciendo de una\u00a0regulaci\u00f3n exageradamente uniforme<\/strong>\u00a0que no se corresponde con la pluralidad de su composici\u00f3n y con el car\u00e1cter diverso de las funciones y tareas que se realizan en la Administraci\u00f3n. Este marco uniforme est\u00e1 compuesto, adem\u00e1s, por procedimientos y pr\u00e1cticas que introducen una considerable\u00a0rigidez en los mecanismos de gesti\u00f3n<\/strong>\u00a0de las personas, lo cual lleva consigo importantes restricciones a la calidad de la gesti\u00f3n, la adaptaci\u00f3n a los cambios, las mejoras de eficiencia y la capacidad de innovaci\u00f3n.<\/p>\n

Las regulaciones del empleo p\u00fablico deben garantizar los principios constitucionales de m\u00e9rito y capacidad, pero deben hacerlo diferenciando claramente entre el ejercicio de potestades p\u00fablicas y la actividad \u2013muy mayoritaria en cuanto al n\u00famero de personas implicadas\u2013 de producci\u00f3n de servicios p\u00fablicos. Si para las primeras tienen sentido arreglos jur\u00eddicos cuya prioridad es preservar ante todo la imparcialidad e independencia de quienes las ejercen, los segundos necesitan\u00a0reg\u00edmenes de empleo diversos, m\u00e1s flexibles<\/strong>, m\u00e1s pr\u00f3ximos al r\u00e9gimen com\u00fan del trabajo por cuenta ajena, y con el foco puesto en el talento, el rendimiento, el aprendizaje y la adaptaci\u00f3n al cambio.<\/p>\n

Este empleo p\u00fablico m\u00e1s diverso y flexible que necesitamos debe albergar una pluralidad de f\u00f3rmulas contractuales y de servicio. Se necesitan pr\u00e1cticas flexibles de gesti\u00f3n de las personas, en materia de acceso y desvinculaci\u00f3n, duraci\u00f3n, movilidad, evaluaci\u00f3n, desarrollo e incentivaci\u00f3n que se adapten a esa diversidad. Al mismo tiempo, para administrar este tipo de sistema resulta imprescindible\u00a0descentralizar las funciones de gesti\u00f3n de personas<\/strong>, aproxim\u00e1ndolas a las direcciones de las diferentes entidades, organismos, unidades y equipos.<\/p>\n

Fortalecer las\u00a0garant\u00edas de integridad<\/strong>\u00a0en la actividad de los servidores p\u00fablicos, en este entorno de cambios profundos y acelerados, debe presidir estas reformas. En definitiva, el empleo p\u00fablico se juega su futuro en cuatro grandes \u00e1mbitos: refuerzo de los valores, planificaci\u00f3n, fortalecimiento y puesta al d\u00eda del sistema de m\u00e9rito y gesti\u00f3n de la diferencia.<\/p>\n

Liderar y gestionar<\/strong><\/h3>\n

Nuestra Administraci\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 m\u00e1s acostumbrada a hacer cosas que a conseguir que pasen cosas; le resulta m\u00e1s f\u00e1cil remar que llevar el tim\u00f3n. Siguen predominando, adem\u00e1s, en su relaci\u00f3n con otros actores sociales, los modelos autosuficientes y verticales, a pesar de que la creaci\u00f3n de valor p\u00fablico es, en este tiempo, una tarea cada vez m\u00e1s colaborativa.<\/p>\n

Por otra parte, ganar eficiencia y\u00a0mejorar la calidad del gasto p\u00fablico<\/strong>\u00a0ser\u00e1 crucial en el nuevo entorno de fuerte limitaci\u00f3n de recursos. Eso requiere mejorar significativamente la\u00a0capacidad gerencial<\/strong>. En nuestra Administraci\u00f3n, el desarrollo de la gesti\u00f3n p\u00fablica se ha visto constre\u00f1ido tanto por la colonizaci\u00f3n pol\u00edtica del espacio directivo, frecuentemente denunciada, como por las limitaciones del modelo burocr\u00e1tico de funci\u00f3n p\u00fablica para producir, reconocer e instalar capacidades directivas en la Administraci\u00f3n.<\/p>\n

En el contexto econ\u00f3mico y social que abordamos, se hace necesario que el sector p\u00fablico interiorice un papel estrat\u00e9gico, cuyo eje es el\u00a0liderazgo de procesos sociales capaces de producir un alto impacto<\/strong>\u00a0en las \u00e1reas donde se concentran las prioridades del pa\u00eds. Ejercer este rol obliga a adoptar\u00a0enfoques colaborativos y abiertos a los actores econ\u00f3micos y las organizaciones de la sociedad civil<\/strong>. Requiere el uso de aquellas modalidades de gesti\u00f3n de servicios m\u00e1s adecuadas para cada caso, ya sea con medios internos o externos. Obliga a desarrollar activamente f\u00f3rmulas \u2013algunas bien conocidas, otras emergentes\u2013 de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada. Implica el trabajo en red y la apertura a la coproducci\u00f3n de servicios con los ciudadanos.<\/p>\n

En paralelo, ser\u00e1 imprescindible\u00a0delimitar con mayor precisi\u00f3n los marcos de responsabilidad de la pol\u00edtica y la gesti\u00f3n<\/strong>\u00a0al interior de las instituciones. La pol\u00edtica debe visualizar de una vez por todas el valor a\u00f1adido que, para su \u00f3ptimo funcionamiento y legitimaci\u00f3n, tiene disponer de estructuras directivas profesionales en la Administraci\u00f3n. La reforma de la alta Administraci\u00f3n es una propuesta pol\u00edtica y en beneficio de la buena pol\u00edtica. Esta delimitaci\u00f3n debe ser la base para articular dise\u00f1os organizativos descentralizados que permitan a los directivos la autonom\u00eda de gesti\u00f3n necesaria para responsabilizarse de crear valor en el \u00e1mbito que les es propio.<\/p>\n

Disponer de esta capacidad gerencial hace imprescindible y urgente la construcci\u00f3n de\u00a0un r\u00e9gimen jur\u00eddico espec\u00edfico de direcci\u00f3n p\u00fablica profesional<\/strong>, que preserve a \u00e9sta de las turbulencias del ciclo pol\u00edtico-electoral, sin confundirla con la funci\u00f3n p\u00fablica ordinaria ni pretender aplicarle los esquemas propios de \u00e9sta. Sobre esta base, ser\u00e1 necesario desarrollar mecanismos de gesti\u00f3n por resultados; crear, sobre ellos, marcos claros de responsabilidad gerencial y dise\u00f1ar sistemas de incentivos a la eficiencia.<\/p>\n

Este conjunto de orientaciones que proponemos no constituye una reforma de car\u00e1cter sectorial, que deba ser pensada por funcionarios y hecha para funcionarios. Se trata de\u00a0cambios cuya dimensi\u00f3n y significado los incluye en el \u00e1mbito de las reformas estructurales<\/strong>, es decir, de aquellas transformaciones profundas que, como ocurre en campos como la fiscalidad, las pensiones, la educaci\u00f3n o el empleo, son necesarias para que no se detenga el progreso econ\u00f3mico y social de los pa\u00edses. Y que, por tanto, exigen un consenso entre las principales fuerzas pol\u00edticas. No saldremos bien de la enorme crisis econ\u00f3mica y social que nos lega la pandemia sin ocuparnos de nuestro sector p\u00fablico e incluir su reforma en la agenda pol\u00edtica de reformas institucionales que resultar\u00e1 necesario emprender en los pr\u00f3ximos meses.<\/p>\n

(Firman tambi\u00e9n este texto<\/em>\u00a0Marc Esteve,<\/em>\u00a0Mila Gasc\u00f3,<\/em>\u00a0Rafael Jim\u00e9nez Asensio,<\/em>\u00a0Fernando Jim\u00e9nez,<\/em>\u00a0Guillem L\u00f3pez Casasnovas,<\/em>\u00a0Juan Luis Manfredi,<\/em>\u00a0Elisa de la Nuez,<\/em>\u00a0Carles Rami\u00f3,<\/em>\u00a0Luz Rodr\u00edguez,<\/em>\u00a0Carlos Sebasti\u00e1n,<\/em>\u00a0Maite Vilalta\u00a0y<\/em>\u00a0Manuel Villoria)\u00bb<\/p>\n

Publicado en Agenda P\u00fablica. El Pa\u00eds<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR UN SECTOR P\u00daBLICO CAPAZ DE LIDERAR LA RECUPERACI\u00d3N El Covid-19 ha puesto de manifiesto la importancia crucial de lo p\u00fablico, pero tambi\u00e9n sus insuficiencias. El personal de la Administraci\u00f3n implicado en la provisi\u00f3n de servicios esenciales ha respondido de forma excelente, con un comportamiento ejemplar de muchos colectivos profesionales: sanitarios, Unidad Militar de Emergencias, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, docentes, empleados de servicios log\u00edsticos y de mantenimiento, servicios sociales, entre otros. Pero el sistema, como tal, ha fallado, mostrando escasa anticipaci\u00f3n, trabas burocr\u00e1ticas y d\u00e9ficits de agilidad que han afectado a la compra de mascarillas, la fabricaci\u00f3n de ventiladores o gesti\u00f3n de las ayudas; problemas de gesti\u00f3n de datos que reflejan d\u00e9ficits de personal cualificado en este campo, mientras las profesiones jur\u00eddicas y las categor\u00edas de cualificaci\u00f3n t\u00e9cnica media y media baja siguen siendo muy abundantes. Otros desajustes han derivado de problemas no resueltos de colaboraci\u00f3n entre administraciones que caracterizan a nuestro modelo de gobernanza multinivel, y que han dado lugar a episodios disfuncionales de mayor o menor calado a lo largo del estado de alarma. Muchos de estos problemas no son nuevos. Reflejan, por una parte, la lentitud con que los cambios suelen llegar, m\u00e1s all\u00e1 de la superficie, a la Administraci\u00f3n p\u00fablica. Por otra parte, son carencias que derivan del\u00a0escaso inter\u00e9s que la pol\u00edtica viene prestando a las reformas de la Administraci\u00f3n, m\u00e1s all\u00e1 de los debates ideol\u00f3gicos y ret\u00f3ricos entre una derecha\u00a0atea, que parece no creer en la capacidad del sector p\u00fablico para evolucionar y reformarse, y una izquierda\u00a0beata, que lo contempla como si fuera moralmente superior e infalible. Las crecientes demandas sociales derivadas de la crisis agudizan estas deficiencias. Nuestros gobiernos y administraciones abordan hoy un reto descomunal: uno de los momentos m\u00e1s dif\u00edciles de la historia del pa\u00eds, con d\u00e9ficits presupuestarios perennes, estructuras administrativas caducas y una clase pol\u00edtica desorientada.\u00a0Los ingentes recursos, internos y externos, que habr\u00e1 que invertir en la recuperaci\u00f3n y en la atenci\u00f3n a los m\u00e1s vulnerables corren el riesgo de perderse, llegar tarde o no ser debidamente aprovechados\u00a0si no se ponen al d\u00eda los circuitos y mecanismos de nuestro sector p\u00fablico. Pi\u00e9nsese en la aplicaci\u00f3n efectiva del Ingreso M\u00ednimo Vital o en la gesti\u00f3n de los proyectos que deber\u00e1 financiar el fondo europeo de reconstrucci\u00f3n, en un pa\u00eds al que los datos de la Comisi\u00f3n Europea sit\u00faan en el furg\u00f3n de cola en cuanto al nivel de ejecuci\u00f3n de los fondos estructurales. Es hora de extraer conclusiones de lo ocurrido, recuperar diagn\u00f3sticos existentes desde hace a\u00f1os y habitualmente relegados, y pensar en\u00a0reformas que garanticen que el sistema p\u00fablico se sit\u00faa en condiciones de liderar la recuperaci\u00f3n y el futuro de nuestro pa\u00eds. Para hacerlo, esta crisis constituye una nueva ventana de oportunidad. Las reformas m\u00e1s importantes se dieron en pa\u00edses devastados por crisis graves, como derrotas militares (son los casos de Jap\u00f3n o Alemania tras la Segunda Guerra Mundial), recesiones econ\u00f3micas (como Nueva Zelanda en los 80 o Suecia en los 90) o corrupci\u00f3n sistem\u00e1tica (como Reino Unido a principios del siglo XIX o Estados Unidos a principios del XX). La reflexi\u00f3n debe ir m\u00e1s all\u00e1 de la necesidad de ajuste. El escenario fiscal obligar\u00e1 sin duda a contener, simplificar y reducir, y algunas medidas de ese tipo son necesarias y saludables, pero s\u00f3lo con ellas no se dispondr\u00e1 de un sector p\u00fablico como el que precisamos. La experiencia de lo ocurrido durante la Gran Recesi\u00f3n de 2008-2013 nos ense\u00f1a que\u00a0los ajustes sin reformas empeoran la situaci\u00f3n, en tanto que los ajustes con reformas meramente aparentes o nominales distraen del problema y no lo resuelven. Para que Espa\u00f1a pueda hacer frente con \u00e9xito al escenario post-Covid-19, necesitamos actuar en cuatro grandes ejes: innovaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n;\u00a0internalizaci\u00f3n\u00a0de la inteligencia y externalizaci\u00f3n del tr\u00e1mite; diversificaci\u00f3n y flexibilizaci\u00f3n del empleo, y liderazgo y gesti\u00f3n profesional. Innovar y evaluar de modo transparente Son dos verbos que la Administraci\u00f3n apenas conjuga. Tenemos un sector p\u00fablico m\u00e1s preparado para seguir pautas establecidas, propias de escenarios estables, que para\u00a0manejar entornos de cambio y disrupci\u00f3n tecnol\u00f3gica\u00a0que obligan a gestionar innovaci\u00f3n, y que requieren que \u00e9sta se haga de forma transparente y abierta al escrutinio social. La crisis nos exige una\u00a0gesti\u00f3n p\u00fablica crecientemente basada en datos y evidencias. La disponibilidad masiva de informaci\u00f3n y la aceleraci\u00f3n del cambio tecnol\u00f3gico nos pueden ayudar a conseguirlo, pero se hace imprescindible facilitar la formaci\u00f3n de n\u00facleos y laboratorios de innovaci\u00f3n en pol\u00edticas p\u00fablicas, dotados de un funcionamiento aut\u00f3nomo y flexible y capaces de hacer un progresivo uso de los hallazgos de la econom\u00eda del comportamiento, de impulsar y aprovechar la transformaci\u00f3n digital y de desarrollar aplicaciones de inteligencia artificial en el dise\u00f1o y la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos. Al mismo tiempo, esta orientaci\u00f3n innovadora exige poner el foco en las verdaderas prioridades de la sociedad y desarrollar los mecanismos de evaluaci\u00f3n de los impactos de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Debemos pasar de medir los\u00a0outputs\u00a0a medir los\u00a0outcomes. Para ello, hay que\u00a0construir organismos evaluadores\u00a0profesionales y dotarlos de la independencia que los haga fiables y cre\u00edbles. Necesitamos\u00a0una Administraci\u00f3n capaz de\u00a0trabajar de forma totalmente \u00edntegra y transparente, de rendir cuentas de un modo efectivo y de abrirse proactivamente al escrutinio social. No hay mejor modo de combatir la corrupci\u00f3n y de recuperar la confianza de los ciudadanos. Internalizar inteligencia, externalizar el tr\u00e1mite Nuestro sistema p\u00fablico padece un d\u00e9ficit cognitivo severo que le hace muy dif\u00edcil anticipar los cambios y responder con eficacia a los retos que le plantea la combinaci\u00f3n de una sociedad global hiperconectada y una revoluci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica sin precedentes. La baja cualificaci\u00f3n de muchas tareas y el envejecimiento de las dotaciones agravan este diagn\u00f3stico.\u00a0Los actuales sistemas de retribuci\u00f3n sit\u00faan por encima del mercado el coste del trabajo de menor nivel, mientras ofrecen salarios poco estimulantes a los profesionales de mayor cualificaci\u00f3n\u00a0como m\u00e9dicos, cient\u00edficos o expertos en tecnolog\u00edas de vanguardia. Ingentes recursos de la Administraci\u00f3n se dedican hoy a actividades rutinarias, poco creativas o de tr\u00e1mite que, m\u00e1s pronto o m\u00e1s tarde, ser\u00e1n automatizables y que en muchos casos podr\u00edan gestionarse a trav\u00e9s…<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":37985,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_FSMCFIC_featured_image_caption":"","_FSMCFIC_featured_image_nocaption":"","_FSMCFIC_featured_image_hide":"","footnotes":""},"categories":[1772,806],"tags":[2432,2572],"class_list":["post-37998","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-especial-coronavirus-es","category-punts-claus-del-dia-es","tag-crisis-pandemia","tag-plan-de-recuperacion"],"yoast_head":"\nReclaman un sector p\u00fablico capaz de conducir la recuperaci\u00f3n - Converses a Catalunya<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, nofollow\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Reclaman un sector p\u00fablico capaz de conducir la recuperaci\u00f3n - Converses a Catalunya\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"POR UN SECTOR P\u00daBLICO CAPAZ DE LIDERAR LA RECUPERACI\u00d3N El Covid-19 ha puesto de manifiesto la importancia crucial de lo p\u00fablico, pero tambi\u00e9n sus insuficiencias. El personal de la Administraci\u00f3n implicado en la provisi\u00f3n de servicios esenciales ha respondido de forma excelente, con un comportamiento ejemplar de muchos colectivos profesionales: sanitarios, Unidad Militar de Emergencias, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, docentes, empleados de servicios log\u00edsticos y de mantenimiento, servicios sociales, entre otros. Pero el sistema, como tal, ha fallado, mostrando escasa anticipaci\u00f3n, trabas burocr\u00e1ticas y d\u00e9ficits de agilidad que han afectado a la compra de mascarillas, la fabricaci\u00f3n de ventiladores o gesti\u00f3n de las ayudas; problemas de gesti\u00f3n de datos que reflejan d\u00e9ficits de personal cualificado en este campo, mientras las profesiones jur\u00eddicas y las categor\u00edas de cualificaci\u00f3n t\u00e9cnica media y media baja siguen siendo muy abundantes. Otros desajustes han derivado de problemas no resueltos de colaboraci\u00f3n entre administraciones que caracterizan a nuestro modelo de gobernanza multinivel, y que han dado lugar a episodios disfuncionales de mayor o menor calado a lo largo del estado de alarma. Muchos de estos problemas no son nuevos. Reflejan, por una parte, la lentitud con que los cambios suelen llegar, m\u00e1s all\u00e1 de la superficie, a la Administraci\u00f3n p\u00fablica. Por otra parte, son carencias que derivan del\u00a0escaso inter\u00e9s que la pol\u00edtica viene prestando a las reformas de la Administraci\u00f3n, m\u00e1s all\u00e1 de los debates ideol\u00f3gicos y ret\u00f3ricos entre una derecha\u00a0atea, que parece no creer en la capacidad del sector p\u00fablico para evolucionar y reformarse, y una izquierda\u00a0beata, que lo contempla como si fuera moralmente superior e infalible. Las crecientes demandas sociales derivadas de la crisis agudizan estas deficiencias. Nuestros gobiernos y administraciones abordan hoy un reto descomunal: uno de los momentos m\u00e1s dif\u00edciles de la historia del pa\u00eds, con d\u00e9ficits presupuestarios perennes, estructuras administrativas caducas y una clase pol\u00edtica desorientada.\u00a0Los ingentes recursos, internos y externos, que habr\u00e1 que invertir en la recuperaci\u00f3n y en la atenci\u00f3n a los m\u00e1s vulnerables corren el riesgo de perderse, llegar tarde o no ser debidamente aprovechados\u00a0si no se ponen al d\u00eda los circuitos y mecanismos de nuestro sector p\u00fablico. Pi\u00e9nsese en la aplicaci\u00f3n efectiva del Ingreso M\u00ednimo Vital o en la gesti\u00f3n de los proyectos que deber\u00e1 financiar el fondo europeo de reconstrucci\u00f3n, en un pa\u00eds al que los datos de la Comisi\u00f3n Europea sit\u00faan en el furg\u00f3n de cola en cuanto al nivel de ejecuci\u00f3n de los fondos estructurales. Es hora de extraer conclusiones de lo ocurrido, recuperar diagn\u00f3sticos existentes desde hace a\u00f1os y habitualmente relegados, y pensar en\u00a0reformas que garanticen que el sistema p\u00fablico se sit\u00faa en condiciones de liderar la recuperaci\u00f3n y el futuro de nuestro pa\u00eds. Para hacerlo, esta crisis constituye una nueva ventana de oportunidad. Las reformas m\u00e1s importantes se dieron en pa\u00edses devastados por crisis graves, como derrotas militares (son los casos de Jap\u00f3n o Alemania tras la Segunda Guerra Mundial), recesiones econ\u00f3micas (como Nueva Zelanda en los 80 o Suecia en los 90) o corrupci\u00f3n sistem\u00e1tica (como Reino Unido a principios del siglo XIX o Estados Unidos a principios del XX). La reflexi\u00f3n debe ir m\u00e1s all\u00e1 de la necesidad de ajuste. El escenario fiscal obligar\u00e1 sin duda a contener, simplificar y reducir, y algunas medidas de ese tipo son necesarias y saludables, pero s\u00f3lo con ellas no se dispondr\u00e1 de un sector p\u00fablico como el que precisamos. La experiencia de lo ocurrido durante la Gran Recesi\u00f3n de 2008-2013 nos ense\u00f1a que\u00a0los ajustes sin reformas empeoran la situaci\u00f3n, en tanto que los ajustes con reformas meramente aparentes o nominales distraen del problema y no lo resuelven. Para que Espa\u00f1a pueda hacer frente con \u00e9xito al escenario post-Covid-19, necesitamos actuar en cuatro grandes ejes: innovaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n;\u00a0internalizaci\u00f3n\u00a0de la inteligencia y externalizaci\u00f3n del tr\u00e1mite; diversificaci\u00f3n y flexibilizaci\u00f3n del empleo, y liderazgo y gesti\u00f3n profesional. Innovar y evaluar de modo transparente Son dos verbos que la Administraci\u00f3n apenas conjuga. Tenemos un sector p\u00fablico m\u00e1s preparado para seguir pautas establecidas, propias de escenarios estables, que para\u00a0manejar entornos de cambio y disrupci\u00f3n tecnol\u00f3gica\u00a0que obligan a gestionar innovaci\u00f3n, y que requieren que \u00e9sta se haga de forma transparente y abierta al escrutinio social. La crisis nos exige una\u00a0gesti\u00f3n p\u00fablica crecientemente basada en datos y evidencias. La disponibilidad masiva de informaci\u00f3n y la aceleraci\u00f3n del cambio tecnol\u00f3gico nos pueden ayudar a conseguirlo, pero se hace imprescindible facilitar la formaci\u00f3n de n\u00facleos y laboratorios de innovaci\u00f3n en pol\u00edticas p\u00fablicas, dotados de un funcionamiento aut\u00f3nomo y flexible y capaces de hacer un progresivo uso de los hallazgos de la econom\u00eda del comportamiento, de impulsar y aprovechar la transformaci\u00f3n digital y de desarrollar aplicaciones de inteligencia artificial en el dise\u00f1o y la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos. Al mismo tiempo, esta orientaci\u00f3n innovadora exige poner el foco en las verdaderas prioridades de la sociedad y desarrollar los mecanismos de evaluaci\u00f3n de los impactos de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Debemos pasar de medir los\u00a0outputs\u00a0a medir los\u00a0outcomes. 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Nuestros gobiernos y administraciones abordan hoy un reto descomunal: uno de los momentos m\u00e1s dif\u00edciles de la historia del pa\u00eds, con d\u00e9ficits presupuestarios perennes, estructuras administrativas caducas y una clase pol\u00edtica desorientada.\u00a0Los ingentes recursos, internos y externos, que habr\u00e1 que invertir en la recuperaci\u00f3n y en la atenci\u00f3n a los m\u00e1s vulnerables corren el riesgo de perderse, llegar tarde o no ser debidamente aprovechados\u00a0si no se ponen al d\u00eda los circuitos y mecanismos de nuestro sector p\u00fablico. Pi\u00e9nsese en la aplicaci\u00f3n efectiva del Ingreso M\u00ednimo Vital o en la gesti\u00f3n de los proyectos que deber\u00e1 financiar el fondo europeo de reconstrucci\u00f3n, en un pa\u00eds al que los datos de la Comisi\u00f3n Europea sit\u00faan en el furg\u00f3n de cola en cuanto al nivel de ejecuci\u00f3n de los fondos estructurales. Es hora de extraer conclusiones de lo ocurrido, recuperar diagn\u00f3sticos existentes desde hace a\u00f1os y habitualmente relegados, y pensar en\u00a0reformas que garanticen que el sistema p\u00fablico se sit\u00faa en condiciones de liderar la recuperaci\u00f3n y el futuro de nuestro pa\u00eds. Para hacerlo, esta crisis constituye una nueva ventana de oportunidad. Las reformas m\u00e1s importantes se dieron en pa\u00edses devastados por crisis graves, como derrotas militares (son los casos de Jap\u00f3n o Alemania tras la Segunda Guerra Mundial), recesiones econ\u00f3micas (como Nueva Zelanda en los 80 o Suecia en los 90) o corrupci\u00f3n sistem\u00e1tica (como Reino Unido a principios del siglo XIX o Estados Unidos a principios del XX). La reflexi\u00f3n debe ir m\u00e1s all\u00e1 de la necesidad de ajuste. El escenario fiscal obligar\u00e1 sin duda a contener, simplificar y reducir, y algunas medidas de ese tipo son necesarias y saludables, pero s\u00f3lo con ellas no se dispondr\u00e1 de un sector p\u00fablico como el que precisamos. La experiencia de lo ocurrido durante la Gran Recesi\u00f3n de 2008-2013 nos ense\u00f1a que\u00a0los ajustes sin reformas empeoran la situaci\u00f3n, en tanto que los ajustes con reformas meramente aparentes o nominales distraen del problema y no lo resuelven. Para que Espa\u00f1a pueda hacer frente con \u00e9xito al escenario post-Covid-19, necesitamos actuar en cuatro grandes ejes: innovaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n;\u00a0internalizaci\u00f3n\u00a0de la inteligencia y externalizaci\u00f3n del tr\u00e1mite; diversificaci\u00f3n y flexibilizaci\u00f3n del empleo, y liderazgo y gesti\u00f3n profesional. Innovar y evaluar de modo transparente Son dos verbos que la Administraci\u00f3n apenas conjuga. Tenemos un sector p\u00fablico m\u00e1s preparado para seguir pautas establecidas, propias de escenarios estables, que para\u00a0manejar entornos de cambio y disrupci\u00f3n tecnol\u00f3gica\u00a0que obligan a gestionar innovaci\u00f3n, y que requieren que \u00e9sta se haga de forma transparente y abierta al escrutinio social. La crisis nos exige una\u00a0gesti\u00f3n p\u00fablica crecientemente basada en datos y evidencias. La disponibilidad masiva de informaci\u00f3n y la aceleraci\u00f3n del cambio tecnol\u00f3gico nos pueden ayudar a conseguirlo, pero se hace imprescindible facilitar la formaci\u00f3n de n\u00facleos y laboratorios de innovaci\u00f3n en pol\u00edticas p\u00fablicas, dotados de un funcionamiento aut\u00f3nomo y flexible y capaces de hacer un progresivo uso de los hallazgos de la econom\u00eda del comportamiento, de impulsar y aprovechar la transformaci\u00f3n digital y de desarrollar aplicaciones de inteligencia artificial en el dise\u00f1o y la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos. Al mismo tiempo, esta orientaci\u00f3n innovadora exige poner el foco en las verdaderas prioridades de la sociedad y desarrollar los mecanismos de evaluaci\u00f3n de los impactos de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Debemos pasar de medir los\u00a0outputs\u00a0a medir los\u00a0outcomes. Para ello, hay que\u00a0construir organismos evaluadores\u00a0profesionales y dotarlos de la independencia que los haga fiables y cre\u00edbles. Necesitamos\u00a0una Administraci\u00f3n capaz de\u00a0trabajar de forma totalmente \u00edntegra y transparente, de rendir cuentas de un modo efectivo y de abrirse proactivamente al escrutinio social. No hay mejor modo de combatir la corrupci\u00f3n y de recuperar la confianza de los ciudadanos. Internalizar inteligencia, externalizar el tr\u00e1mite Nuestro sistema p\u00fablico padece un d\u00e9ficit cognitivo severo que le hace muy dif\u00edcil anticipar los cambios y responder con eficacia a los retos que le plantea la combinaci\u00f3n de una sociedad global hiperconectada y una revoluci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica sin precedentes. La baja cualificaci\u00f3n de muchas tareas y el envejecimiento de las dotaciones agravan este diagn\u00f3stico.\u00a0Los actuales sistemas de retribuci\u00f3n sit\u00faan por encima del mercado el coste del trabajo de menor nivel, mientras ofrecen salarios poco estimulantes a los profesionales de mayor cualificaci\u00f3n\u00a0como m\u00e9dicos, cient\u00edficos o expertos en tecnolog\u00edas de vanguardia. Ingentes recursos de la Administraci\u00f3n se dedican hoy a actividades rutinarias, poco creativas o de tr\u00e1mite que, m\u00e1s pronto o m\u00e1s tarde, ser\u00e1n automatizables y que en muchos casos podr\u00edan gestionarse a trav\u00e9s...","og_url":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/reclaman-un-sector-publico-capaz-de-conducir-la-recuperacion\/","og_site_name":"Converses a Catalunya","article_published_time":"2020-07-02T10:17:48+00:00","article_modified_time":"2020-07-02T11:15:30+00:00","og_image":[{"width":720,"height":320,"url":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/recuperaci\u00f3-econ\u00f2mica.jpg","type":"image\/jpeg"}],"author":"conversesacatalunya","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Escrito por":"conversesacatalunya","Tiempo de lectura":"12 minutos"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"Article","@id":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/reclaman-un-sector-publico-capaz-de-conducir-la-recuperacion\/#article","isPartOf":{"@id":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/reclaman-un-sector-publico-capaz-de-conducir-la-recuperacion\/"},"author":{"name":"conversesacatalunya","@id":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/#\/schema\/person\/7e24d1e54a2785373ddcb275eae5ed99"},"headline":"Reclaman un sector p\u00fablico capaz de conducir la recuperaci\u00f3n","datePublished":"2020-07-02T10:17:48+00:00","dateModified":"2020-07-02T11:15:30+00:00","mainEntityOfPage":{"@id":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/reclaman-un-sector-publico-capaz-de-conducir-la-recuperacion\/"},"wordCount":2395,"commentCount":0,"image":{"@id":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/reclaman-un-sector-publico-capaz-de-conducir-la-recuperacion\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/recuperaci\u00f3-econ\u00f2mica.jpg","keywords":["crisis pandemia","Plan de recuperaci\u00f3n"],"articleSection":["Especial Coronavirus (ES)","Punts clau del dia (ES)"],"inLanguage":"es","potentialAction":[{"@type":"CommentAction","name":"Comment","target":["https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/reclaman-un-sector-publico-capaz-de-conducir-la-recuperacion\/#respond"]}]},{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/reclaman-un-sector-publico-capaz-de-conducir-la-recuperacion\/","url":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/reclaman-un-sector-publico-capaz-de-conducir-la-recuperacion\/","name":"Reclaman un sector p\u00fablico capaz de conducir la recuperaci\u00f3n - 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