{"id":37570,"date":"2020-06-19T12:07:24","date_gmt":"2020-06-19T10:07:24","guid":{"rendered":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/visions-de-futur-sobre-la-unio-europea-i\/"},"modified":"2020-06-19T12:50:37","modified_gmt":"2020-06-19T10:50:37","slug":"visiones-de-futuro-sobre-la-union-europea-i","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/visiones-de-futuro-sobre-la-union-europea-i\/","title":{"rendered":"Visiones de futuro sobre la Uni\u00f3n Europea (I)"},"content":{"rendered":"

Los profesores\u00a0<\/span><\/strong>Innerarity y Colomer coinciden en afirmar que la Uni\u00f3n Europea (UE) (antes Comunidad Europea), puede ser considerada como el fen\u00f3meno pol\u00edtico m\u00e1s innovador y prometedor nacido en el siglo XX.\u00a0<\/span><\/strong>\u00a0La UE es una entidad pol\u00edtica que no es un estado, ni un estado federal, pero tampoco es una mera organizaci\u00f3n internacional.<\/p>\n

Daniel Innerarity<\/a>\u00a0acaba de publicar un libro titulado \u00abUna teor\u00eda de la democracia compleja.\u00a0Gobernar en el siglo XXI \u00ab(Galaxia Gutenberg, 2020) en el que ofrece una actualizaci\u00f3n de nuestros conceptos pol\u00edticos sobre la democracia, que fueron pensados en una \u00e9poca de relativa simplicidad social y pol\u00edtica.\u00a0La pol\u00edtica hoy opera en entornos de elevada complejidad y no ha encontrado todav\u00eda su teor\u00eda democr\u00e1tica.\u00a0La renovaci\u00f3n m\u00e1s prometedora de nuestras democracias ser\u00e1 el resultado de hacerlas m\u00e1s complejas.\u00a0Innerarity opina que la UE es el modelo de gobernanza democr\u00e1tica compleja para el siglo XXI y que, por tanto, tiene un gran futuro.<\/strong><\/p>\n

En 1985, en un discurso ante el Parlamento Europeo, el presidente de la Comisi\u00f3n Europea, el franc\u00e9s Jacques Delors, consider\u00f3 de broma la UE como un \u00abobjeto pol\u00edtico no identificado\u00bb (OPNI) (\u00a0Unidentified Political Object<\/em>, UPO), y el mes de julio de 2007, el entonces presidente Jos\u00e9 Manuel Barroso, en una conferencia de prensa, la asimil\u00f3 a un \u00abimperio\u00bb, en el buen sentido de la palabra, ya que la UE no ha surgido de la fuerza ni de ninguna potencia dominante que la impusiera, sino de la libre decisi\u00f3n de sus estados miembros de trabajar juntos y poner en com\u00fan sus soberan\u00edas.<\/p>\n

En su op\u00fasculo \u00abUnidos en la diversidad: la Uni\u00f3n Europea como un imperio\u00bb (Fondation Europa Cultural, 2015), el profesor de econom\u00eda pol\u00edtica de la Universidad de Georgetown (Estados Unidos), Josep M. Colomer<\/strong>, analiza la UE como un \u00abimperio\u00bb y trata de la semejanza entre la moderna Uni\u00f3n y el viejo Habsburgo, la antigua federaci\u00f3n europea de origen medieval que, iniciada por Carlomagno en el a\u00f1o 800, de la que Voltaire dijo sarc\u00e1sticamente que no era ni \u00absacro\u00bb,ni \u00abimperio\u00bb ni \u00abromana\u00bb. Perdur\u00f3, sin embargo, a lo largo de mil a\u00f1os, hasta su disoluci\u00f3n por Napole\u00f3n a principios del siglo XIX.<\/p>\n

Seg\u00fan Daniel Innerarity, el proyecto integrador europeo que representa la UE no es un proyecto acabado<\/strong>\u00a0.\u00a0No ha llegado a ser lo que se propon\u00eda desde un principio: una federaci\u00f3n. Pero lo ha intentado, con altos y bajos. El intento sigue siendo v\u00e1lido, se puede decir que cada vez m\u00e1s v\u00e1lido, ya que el mundo camina hacia una \u00abintegraci\u00f3n diferenciada\u00bb, que es lo que precisamente pretende ser la UE. No en vano su lema es \u00abunidad en la diversidad\u00bb.<\/strong><\/p>\n

Si es posible a\u00fan hablar de un \u00absentido de la historia\u00bb, no se ve otro que no apunte hacia una progresiva complicaci\u00f3n de las cosas, y pol\u00edticamente hacia sistemas cada vez m\u00e1s complejos que requieren, a su vez, gobiernos cada vez m\u00e1s complejos.\u00a0La convivencia pol\u00edtica en el siglo XXI se plantea en t\u00e9rminos de \u00abdiferenciaci\u00f3n reconocida<\/strong>\u00a0\u00ab.\u00a0Ni la imposici\u00f3n ni la subordinaci\u00f3n ni la exclusi\u00f3n ni el unilateralismo son compatibles con una sociedad democr\u00e1tica avanzada. El gran reto hoy en pol\u00edtica es la configuraci\u00f3n de un gobierno multinivel (subsidiariedad) que integre a la ciudadan\u00eda seg\u00fan diversas l\u00f3gicas<\/strong>. Este nuevo tipo de configuraciones pol\u00edticas necesitan dos elementos: una nueva legitimidad y una innovaci\u00f3n institucional. Las sociedades contempor\u00e1neas, a diferencia de las anteriores en la historia, tienen una centralidad d\u00e9bil y tienden a la formaci\u00f3n de redes. Valorar la diversidad es el mejor procedimiento para asegurar la unidad. La cooperaci\u00f3n s\u00f3lo es posible si hay heterogeneidad. Vivimos en un mundo que se ha configurado sist\u00e9micamente. La autoridad s\u00f3lo puede ser distribuida y descentralizada.<\/p>\n

Est\u00e1 a la vista la larga marcha de la humanidad hacia la democracia y consecuentemente hacia la descentralizaci\u00f3n del poder.<\/strong>\u00a0Cuanto m\u00e1s avanzado es un sistema y m\u00e1s democr\u00e1tica su cultura pol\u00edtica, m\u00e1s indeterminada resulta su definici\u00f3n \u00faltima de poder.\u00a0La UE es la entidad pol\u00edtica en la que mejor se constata esta ambivalencia, porque se trata de la instituci\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s poli\u00e1rquica del mundo<\/strong>.\u00a0Esta idea de la UE como una poliarqu\u00eda es el que mejor resume sus valores y sus limitaciones en cuanto modelo de gobernanza compleja, donde se combinan, con su correspondiente dificultad, unidad y diversidad.<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan Innerarity, desde el punto de vista de su ontolog\u00eda pol\u00edtica, la UE es una entidad pol\u00edtica sin centro, una comunidad pol\u00edtica con varios niveles de agregaci\u00f3n.<\/strong>\u00a0Las instituciones europeas est\u00e1n fuertemente interconectadas, pero sin un claro orden jer\u00e1rquico. El sistema combina principios supranacionales (Comisi\u00f3n Europea, Tribunal de Justicia, Banco Central Europeo) e intergubernamentales (Consejo Europeo) en una estructura multinivel y pluralista, m\u00e1s consensual y cooperativa que antagonista y jer\u00e1rquica.\u00a0La UE plantea un cambio desafiante de paradigma frente al monismo legal y la l\u00f3gica jer\u00e1rquica que provienen de la tradici\u00f3n estatoc\u00e9ntrica. <\/strong>En la UE no hay un poder central, sino una negociaci\u00f3n entre el Consejo, el Parlamento y la Comisi\u00f3n (el \u00abm\u00e9todo comunitario\u00bb de toma de decisiones). En la UE existe un equilibrio institucional y el derecho comunitario coexiste con las constituciones estatales y el derecho internacional.\u00a0La cuesti\u00f3n de la soberan\u00eda no es planteable en la UE en su forma tradicional. Desde la perspectiva del pluralismo constitucional, la primac\u00eda comunitaria no establece una especie de soberan\u00eda supraestatal, sino que solamente regula la interacci\u00f3n entre los niveles que constituyen el entramado institucional de la Uni\u00f3n (principio de subsidiariedad)<\/strong>. La peculiar estructura de la UE, sus rondas complejas de toma de decisiones e implementaci\u00f3n, es lo que hace que el poder aparezca como d\u00e9bil e indeciso. Por todo ello, la profundizaci\u00f3n en la democracia europea no se debe pensar en el sentido en que salieron los estados tradicionales, a trav\u00e9s de algo que visualizara sin fisuras al pueblo soberano. La UE transcurre por escenarios de interdependencia y policentralidad y se caracteriza por un elevado nivel de complejidad y una cultura pol\u00edtica de la limitaci\u00f3n, mutualizaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n entre los diversos niveles y actores. De ah\u00ed su absoluta actualidad y gran relevancia en el mundo pol\u00edtico del siglo XXI.\u00a0<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan\u00a0Josep M. Colomer<\/a>\u00a0, se necesitan nuevas f\u00f3rmulas pol\u00edticas e institucionales para gestionar de manera eficiente un mundo interdependiente. La UE se caracteriza por una forma \u00abimperial\u00bb de organizaci\u00f3n pol\u00edtica interna que puede tener \u00e9xito, ya que puede responder con flexibilidad al reto<\/strong> . Colomer considera la UE como un \u00abimperio\u00bb. Colomer habla de \u00abimperio\u00bb como una forma de organizaci\u00f3n pol\u00edtica territorial. Una comunidad pol\u00edtica puede ser organizada como una ciudad, un condado, una regi\u00f3n, un estado, una federaci\u00f3n o una organizaci\u00f3n internacional, entre otras categor\u00edas. La forma espec\u00edfica de organizaci\u00f3n pol\u00edtica denominada \u00abimperio\u00bb implica una \u00e1rea grande y es diferente de un estado soberano, que tiende a ser m\u00e1s peque\u00f1o, y de una gran organizaci\u00f3n internacional formada por estados soberanos. El imperio europeo es solamente un caso insigne de los procesos de creciente interdependencia entre pa\u00edses que pueden observarse en todo el mundo.<\/strong><\/p>\n

En la UE ninguno de los niveles de gobierno tiene el monopolio de la provisi\u00f3n de bienes p\u00fablicos ni es soberano para tomar decisiones finales sobre todos los temas. En esto, el imperio europeo es similar a una federaci\u00f3n. Pero, en contraste con las caracter\u00edsticas de los estados federales,\u00a0 la distintiva de la estructura \u00abimperial\u00bb de la UE son sus asimetr\u00edas<\/strong>, es decir, los diferentes grados de integraci\u00f3n de los pa\u00edses en diferentes temas y la variedad de f\u00f3rmulas que unen los estados miembros con el centro de Bruselas.<\/p>\n

Un antecedente del actual \u00abimperio europeo\u00bb es el imperio Romano Germ\u00e1nico<\/strong>, que dur\u00f3 mil a\u00f1os, desde Carlomagno hasta Napole\u00f3n.\u00a0El imperio actual es mucho m\u00e1s germ\u00e1nico que romano<\/strong>. Tanto aquel imperio medieval como el actual comparten muchas cosas: fronteras m\u00f3viles, monedas comunes, variadas instituciones representativas, prioridad a los consensos y en las negociaciones, medios pac\u00edficos y legalistas de soluci\u00f3n de conflictos. Ninguno de los dos imperios han sido \u00abimperialistas\u00bb en el sentido de una pol\u00edtica de conquista. El Imperio romano germ\u00e1nico lleg\u00f3 a tener m\u00e1s de 300 feudos y m\u00e1s de 80 ciudades, incluidas una serie de rep\u00fablicas que se consideraban \u00ablibres\u00bb. Henry Kissinger ha escrito que la Uni\u00f3n actual se parece \u00abm\u00e1s al Sacro Imperio romano germ\u00e1nico\u00a0 que a la Europa del siglo XIX\u00bb y que \u00abla institucionalizaci\u00f3n de la UE ha producido un grado de unidad que no se hab\u00eda visto en Europa desde del Sacro Imperio romano <\/strong>germ\u00e1nico \u00ab(\u00abDiplomacy\u00bb, A Touchstone Book, 1994).<\/strong><\/p>\n

Tambi\u00e9n en el Sacro Imperio los recursos financieros y econ\u00f3micos los controlaban los principados, ducados y territorios y el presupuesto central era tan m\u00ednimo, en t\u00e9rminos relativos, como el de la UE.\u00a0La figura del Emperador era electiva y la decisi\u00f3n la tomaban los \u00abpr\u00edncipes electores\u00bb.\u00a0Hab\u00eda frecuentes y complejas negociaciones en el seno de la \u00abDieta imperial\u00bb (\u00a0Reichstag<\/em> ), con un parecido claro con las reuniones actuales del Consejo Europeo.<\/p>\n

Un imperio no es una federaci\u00f3n, pero se puede ir acercando.\u00a0El proceso federal de construcci\u00f3n de los Estados Unidos de Am\u00e9rica dur\u00f3 140 a\u00f1os.\u00a0La caracter\u00edstica m\u00e1s distintiva del imperio europeo son sus asimetr\u00edas.\u00a0La \u00absoberan\u00eda\u00bb se ha convertido en uno de los conceptos pol\u00edticos m\u00e1s obsoletos en el mundo actual y especialmente en Europa.<\/strong><\/p>\n

La UE puede durar y tener \u00e9xito como un \u00abimperio\u00bb.\u00a0<\/strong>El actual sistema europeo de gobierno es complejo, ya que incluye m\u00faltiples niveles de gobierno, desde el local al regional, el estatal y la uni\u00f3n. Ninguno de estos niveles de gobierno tiene el monopolio del abastecimiento de bienes p\u00fablicos ni es soberano para tomar decisiones finales en todos los temas. El desarrollo de asimetr\u00edas en el futuro puede aumentar. <\/strong>Se pueden dar diferentes tipos de integraci\u00f3n en diferentes partes de Europa. Puede haber una familia nuclear y varias conexiones con parientes de primer, segundo y tercer grado. Como en todos los imperios cl\u00e1sicos, las f\u00f3rmulas institucionales y los procesos t\u00edpicos en la UE incluyen autoridades superpuestas, votos ponderados de diferentes unidades territoriales, tensiones centralizadoras y resistencias nacionalistas, as\u00ed como negociaciones y compromisos.\u00a0Todo esto tambi\u00e9n es comparable con el Imperio Austroh\u00fangaro, otro precedente claro de la UE.<\/strong><\/p>\n

Es cierto que en 1957 el Tratado de Roma estableci\u00f3 unas reglas uniformes para sus seis pa\u00edses fundadores y reflej\u00f3 la aspiraci\u00f3n a alcanzar \u00abuna uni\u00f3n cada vez m\u00e1s estrecha\u00bb. Pero ya en los a\u00f1os setenta el mecanismo monetario de la \u00abserpiente\u00bb y en 1979 la creaci\u00f3n del Sistema Monetario Europeo (SME) inaugur\u00f3 un sistema de \u00abflexibilidad\u00bb, \u00abc\u00edrculos conc\u00e9ntricos\u00bb, \u00abdiferentes velocidades\u00bb o \u00abgeometr\u00eda variable\u00bb que se consolidar\u00eda a\u00f1os despu\u00e9s con la creaci\u00f3n del euro (1999), con el acuerdo de Schengen (1985) sobre la supresi\u00f3n de las fronteras interiores y con la creaci\u00f3n y desarrollo por los Tratados de Amsterdam (1997) y Lisboa ( 2007) del sistema de \u00abcooperaci\u00f3n reforzada\u00bb ( <\/span>enhanced cooperation<\/span><\/em>) que en la actualidad permite a un m\u00ednimo de nueve estados adoptar, bajo ciertas condiciones, iniciativas vinculantes solamente para ellos, aunque abiertas al resto.<\/p>\n

Los malentendidos que provoca el t\u00e9rmino \u00abimperio\u00bb (y el adjetivo \u00abimperialista\u00bb) hacen poco aconsejable aplicarlo a la UE<\/strong>. Pero los historiadores y pensadores que han advertido este paralelismo hist\u00f3rico aciertan en destacar que la UE, lejos de ser un superestado centralista y uniforme, es un espacio pol\u00edtico donde reinan las libertades econ\u00f3micas y democr\u00e1ticas, que alberga a ciudadanos con una arraigada identidad europea, a los que les gustar\u00eda avanzar hacia una federaci\u00f3n, y en otros que no, muy aferrados todav\u00eda al concepto de estado-naci\u00f3n, reticentes a una Europa federal y amigos de concebir la Uni\u00f3n como una mera comunidad econ\u00f3mica. Todas estas concepciones tienen cabida en la UE, una entidad pol\u00edtica tan pol\u00edticamente compleja como lo fue el Sacro Imperio, y en la que el verdadero imperio son la democracia y los ciudadanos.<\/p>\n

Seg\u00fan Josep M. Colomer,\u00a0\u00a0el imperio puede que no sea una etapa intermedia entre un conjunto de estados soberanos y una federaci\u00f3n \u00fanica.\u00a0Advierte que las asimetr\u00edas y la diversidad de la UE no son necesariamente transitorias.\u00a0Con la configuraci\u00f3n actual y en el futuro previsible, cree que tal vez est\u00e1n destinadas a durar.\u00a0La UE tiene un futuro incierto.<\/strong><\/p>\nValorar la diversidad es el mejor procedimiento para asegurar la unidad. La cooperaci\u00f3n s\u00f3lo es posible si hay heterogeneidad. <\/a><\/span>Compartir en X<\/a><\/span>\n

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La normalitzaci\u00f3 i apertura de fronteres a partir del 21 de juny, creus que generar\u00e0 nous rebrots d'import\u00e0ncia?<\/strong><\/p>