{"id":101535,"date":"2026-09-22T05:23:19","date_gmt":"2026-09-22T03:23:19","guid":{"rendered":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/?p=101535"},"modified":"2026-09-22T06:10:41","modified_gmt":"2026-09-22T04:10:41","slug":"ceuta-melilla-sahara-gobierno-legislacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/ceuta-melilla-sahara-gobierno-legislacion\/","title":{"rendered":"Ceuta y Melilla. El \u00abCampamento de los santos\u00bb y la impotencia del Gobierno"},"content":{"rendered":"

En el delta del Ganges, una multitud de decenas de miles de personas sube a unos barcos viejos y pone rumbo a Europa. Las cubiertas se llenan de familias. La flota atraviesa oc\u00e9anos, bordea \u00c1frica y se acerca al Mediterr\u00e1neo. Hay tiempo para verla llegar, discutir sus consecuencias y preparar una respuesta. <\/span>Las noticias del viaje ocupan los medios. Mientras, los gobiernos aplazan la decisi\u00f3n que cada jornada de navegaci\u00f3n hace m\u00e1s acuciante.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

En Francia,<\/span><\/span><\/strong> parte de las \u00e9lites convierte la llegada anunciada en una causa moral. En el sur, los habitantes comienzan a huir. El presidente moviliza a tropas y se dirige al pa\u00eds, pero acaba dejando la actuaci\u00f3n de los soldados a su conciencia. Muchos abandonan las posiciones. <\/span><\/span>La cadena de mando se deshace antes del desembarco<\/span><\/span><\/strong>. Cuando los barcos llegan a la costa, el Estado conserva sus s\u00edmbolos, pero ha perdido la voluntad efectiva de imponer sus decisiones.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es la trama <\/span><\/span>de <\/span><\/span>El campamento de los santos<\/span><\/span><\/em>, <\/span><\/span>argumento de la novela<\/span><\/span><\/a> que <\/span><\/span>Jean Raspail public\u00f3 en 1973<\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/strong><\/h5>\n

El relato lleva esa quiebra hasta el hundimiento del orden pol\u00edtico. <\/span><\/span>Su fuerza narrativa reside en el tiempo perdido:<\/span><\/span><\/strong> todo el mundo ve acercarse al desenlace y nadie asume la responsabilidad de evitarlo. El autor construye una distop\u00eda extrema, pero la pregunta que plantea es concreta: \u00bfqu\u00e9 ocurre cuando una multitud civil desborda a un Estado que no sabe c\u00f3mo reaccionar?<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ceuta obliga a Espa\u00f1a a responder.<\/span><\/strong> La incapacidad del Gobierno para prevenir la entrada masiva y actuar con eficacia ha quedado expuesta. Los avisos previos del CNI exist\u00edan y hab\u00edan circulado entre los organismos responsables. <\/span>El problema fue transformar aquella informaci\u00f3n en decisiones suficientes.<\/span><\/strong> Despu\u00e9s, el desbordamiento convirti\u00f3 la acci\u00f3n gubernamental en una gesti\u00f3n de emergencias. <\/span>El Gobierno perdi\u00f3 la iniciativa<\/span><\/a> antes de la entrada y sigui\u00f3 dependiendo de los acontecimientos una vez producida.<\/span><\/p>\n

Prevenir<\/span><\/span><\/strong> significa disponer de escenarios, medios y \u00f3rdenes antes de que la frontera ceda. Actuar significa recuperar su control con recursos propios. El Gobierno fracas\u00f3 en la primera exigencia y no demostr\u00f3 autonom\u00eda en la segunda. S\u00e1nchez reconoci\u00f3 que los retornos masivos habr\u00edan sido imposibles sin la colaboraci\u00f3n marroqu\u00ed. Esta admisi\u00f3n describe una debilidad estrat\u00e9gica: Espa\u00f1a necesita la cooperaci\u00f3n de Rabat para resolver una crisis producida en su frontera. <\/span><\/span><\/span>Declaraciones de S\u00e1nchez<\/span><\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/a><\/p>\n

La segunda quiebra afecta a la adecuaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n.<\/span><\/strong> El derecho de extranjer\u00eda funciona esencialmente a trav\u00e9s de decisiones individuales: identificar, escuchar, comprobar, tramitar y resolver. La tramitaci\u00f3n ordinaria comporta expedientes, plazos y obligaciones. Esta arquitectura puede ordenar flujos que la administraci\u00f3n es capaz de asumir. Ante <\/span><\/span>una irrupci\u00f3n simult\u00e1nea masiva<\/span><\/span><\/strong> que supera toda capacidad disponible, el mecanismo deja de ofrecer una respuesta a tiempo. El <\/span><\/span>desfase entre la velocidad de la entrada y la de la decisi\u00f3n administrativa resulta decisivo<\/span><\/span><\/strong>.<\/span><\/span><\/p>\n

Las normas contemplan rechazos fronterizos y mecanismos para afrontar contingencias migratorias. Sin embargo, su existencia no resuelve por s\u00ed sola la cuesti\u00f3n de la soberan\u00eda ante grandes masas. Un sistema capaz de distribuir personas despu\u00e9s del desbordamiento puede seguir siendo incapaz de impedirlo. La disposici\u00f3n especial para Ceuta y Melilla vincula el rechazo a la superaci\u00f3n de elementos de contenci\u00f3n fronteriza. Incluso la forma f\u00edsica de atravesar el l\u00edmite condiciona el procedimiento aplicable. <\/span><\/span><\/span>Ley de extranjer\u00eda<\/span><\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/a><\/p>\n

La legislaci\u00f3n vigente no est\u00e1 suficientemente adaptada a este tipo de crisis. Si obliga a una sucesi\u00f3n de actuaciones que resultan impracticables ante la magnitud del problema, deja al Estado sin una respuesta operativa adecuada. Corresponde al Gobierno proponer las reformas necesarias<\/strong> y dotar a las instituciones de los medios que permitan hacer efectivo el control, preservando en todo momento las garant\u00edas exigibles. Aceptar que el sistema colapse cada vez que la presi\u00f3n supera cierto volumen equivale a reconocer que la frontera solo funciona con el permiso de quien est\u00e1 al otro lado.<\/p>\n

Espa\u00f1a ya tiene un precedente que deber\u00eda impedir cualquier ingenuidad: <\/span>el S\u00e1hara<\/span><\/strong>. El 6 de noviembre de 1975, Hassan II puso en marcha una movilizaci\u00f3n civil hacia el territorio administrado por Espa\u00f1a. La Marcha Verde exhib\u00eda banderas y ejemplares del Cor\u00e1n. Detr\u00e1s estaba una direcci\u00f3n estatal, una operaci\u00f3n log\u00edstica y presi\u00f3n militar. Franco agonizaba y el poder espa\u00f1ol vacilaba. El 14 de noviembre, los acuerdos de Madrid prepararon la retirada espa\u00f1ola y una administraci\u00f3n con Marruecos y Mauritania. <\/span><\/span>Marcha Verde<\/span><\/span><\/a>, A<\/a><\/span><\/span>cuerdos de Madrid<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

El S\u00e1hara era un territorio pendiente de descolonizaci\u00f3n; Ceuta y Melilla son ciudades espa\u00f1olas. La diferencia jur\u00eddica es fundamental. El precedente estrat\u00e9gico tambi\u00e9n: un gobierno marroqu\u00ed utiliz\u00f3 a una multitud civil para alterar la relaci\u00f3n de fuerzas y precipitar una cesi\u00f3n pol\u00edtica. El Consejo de Seguridad deplor\u00f3 la marcha y reclam\u00f3 su retirada. Esa resoluci\u00f3n no impidi\u00f3 el desenlace. La capacidad militar espa\u00f1ola tampoco se convirti\u00f3 en una decisi\u00f3n pol\u00edtica que lo frenara. Ley sobre el S\u00e1hara<\/a><\/span><\/span><\/span>, <\/span><\/span><\/span>Resoluci\u00f3n 380<\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La lecci\u00f3n est\u00e1 clara. Para condicionar un territorio puede bastar con hacer insostenible su gobierno, desbordar sus servicios y obligar al Estado a negociar reiteradamente las condiciones de normalidad. Esta es la vulnerabilidad que hoy exponen Ceuta y Melilla. Si Madrid solo puede mantener su estabilidad cuando Rabat lo facilita, <\/span>Marruecos dispone de un poder de presi\u00f3n sobre el futuro de ambas ciudades.<\/span><\/strong> No hace falta atribuirle la organizaci\u00f3n de cada entrada para reconocer esta dependencia.<\/span><\/p>\n

Si persisten la impotencia gubernamental y la insuficiencia de la respuesta jur\u00eddica, Ceuta y Melilla quedar\u00e1n abocadas, a medio plazo, a depender, de una forma u otra, de Marruecos. La subordinaci\u00f3n puede avanzar mucho antes de que cambie ninguna bandera.<\/span><\/p>\n

Raspail lo convirti\u00f3 en una trama:<\/span><\/strong> el poder ve llegar la crisis, discute y acaba cediendo. El S\u00e1hara demostr\u00f3 que Espa\u00f1a tambi\u00e9n pod\u00eda vivir ese desenlace. Repetirlo ser\u00eda una derrota anunciada.<\/span><\/p>\nEn el libro El campamento de los santos, de 1973, todos ven llegar la crisis y nadie asume la decisi\u00f3n. Ceuta pone al descubierto una impotencia pol\u00edtica que Espa\u00f1a ya no puede aplazar. #Ceuta #JeanRaspail <\/a><\/span>Compartir en X<\/a><\/span>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En el delta del Ganges, una multitud de decenas de miles de personas sube a unos barcos viejos y pone rumbo a Europa. Las cubiertas se llenan de familias. La flota atraviesa oc\u00e9anos, bordea \u00c1frica y se acerca al Mediterr\u00e1neo. Hay tiempo para verla llegar, discutir sus consecuencias y preparar una respuesta. Las noticias del viaje ocupan los medios. Mientras, los gobiernos aplazan la decisi\u00f3n que cada jornada de navegaci\u00f3n hace m\u00e1s acuciante. En Francia, parte de las \u00e9lites convierte la llegada anunciada en una causa moral. En el sur, los habitantes comienzan a huir. El presidente moviliza a tropas y se dirige al pa\u00eds, pero acaba dejando la actuaci\u00f3n de los soldados a su conciencia. Muchos abandonan las posiciones. La cadena de mando se deshace antes del desembarco. Cuando los barcos llegan a la costa, el Estado conserva sus s\u00edmbolos, pero ha perdido la voluntad efectiva de imponer sus decisiones. Es la trama de El campamento de los santos, argumento de la novela que Jean Raspail public\u00f3 en 1973. El relato lleva esa quiebra hasta el hundimiento del orden pol\u00edtico. Su fuerza narrativa reside en el tiempo perdido: todo el mundo ve acercarse al desenlace y nadie asume la responsabilidad de evitarlo. El autor construye una distop\u00eda extrema, pero la pregunta que plantea es concreta: \u00bfqu\u00e9 ocurre cuando una multitud civil desborda a un Estado que no sabe c\u00f3mo reaccionar? Ceuta obliga a Espa\u00f1a a responder. La incapacidad del Gobierno para prevenir la entrada masiva y actuar con eficacia ha quedado expuesta. Los avisos previos del CNI exist\u00edan y hab\u00edan circulado entre los organismos responsables. El problema fue transformar aquella informaci\u00f3n en decisiones suficientes. Despu\u00e9s, el desbordamiento convirti\u00f3 la acci\u00f3n gubernamental en una gesti\u00f3n de emergencias. El Gobierno perdi\u00f3 la iniciativa antes de la entrada y sigui\u00f3 dependiendo de los acontecimientos una vez producida. Prevenir significa disponer de escenarios, medios y \u00f3rdenes antes de que la frontera ceda. Actuar significa recuperar su control con recursos propios. El Gobierno fracas\u00f3 en la primera exigencia y no demostr\u00f3 autonom\u00eda en la segunda. S\u00e1nchez reconoci\u00f3 que los retornos masivos habr\u00edan sido imposibles sin la colaboraci\u00f3n marroqu\u00ed. Esta admisi\u00f3n describe una debilidad estrat\u00e9gica: Espa\u00f1a necesita la cooperaci\u00f3n de Rabat para resolver una crisis producida en su frontera. Declaraciones de S\u00e1nchez. La segunda quiebra afecta a la adecuaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n. El derecho de extranjer\u00eda funciona esencialmente a trav\u00e9s de decisiones individuales: identificar, escuchar, comprobar, tramitar y resolver. La tramitaci\u00f3n ordinaria comporta expedientes, plazos y obligaciones. Esta arquitectura puede ordenar flujos que la administraci\u00f3n es capaz de asumir. Ante una irrupci\u00f3n simult\u00e1nea masiva que supera toda capacidad disponible, el mecanismo deja de ofrecer una respuesta a tiempo. El desfase entre la velocidad de la entrada y la de la decisi\u00f3n administrativa resulta decisivo. Las normas contemplan rechazos fronterizos y mecanismos para afrontar contingencias migratorias. Sin embargo, su existencia no resuelve por s\u00ed sola la cuesti\u00f3n de la soberan\u00eda ante grandes masas. Un sistema capaz de distribuir personas despu\u00e9s del desbordamiento puede seguir siendo incapaz de impedirlo. La disposici\u00f3n especial para Ceuta y Melilla vincula el rechazo a la superaci\u00f3n de elementos de contenci\u00f3n fronteriza. Incluso la forma f\u00edsica de atravesar el l\u00edmite condiciona el procedimiento aplicable. Ley de extranjer\u00eda. La legislaci\u00f3n vigente no est\u00e1 suficientemente adaptada a este tipo de crisis. Si obliga a una sucesi\u00f3n de actuaciones que resultan impracticables ante la magnitud del problema, deja al Estado sin una respuesta operativa adecuada. Corresponde al Gobierno proponer las reformas necesarias y dotar a las instituciones de los medios que permitan hacer efectivo el control, preservando en todo momento las garant\u00edas exigibles. Aceptar que el sistema colapse cada vez que la presi\u00f3n supera cierto volumen equivale a reconocer que la frontera solo funciona con el permiso de quien est\u00e1 al otro lado. Espa\u00f1a ya tiene un precedente que deber\u00eda impedir cualquier ingenuidad: el S\u00e1hara. El 6 de noviembre de 1975, Hassan II puso en marcha una movilizaci\u00f3n civil hacia el territorio administrado por Espa\u00f1a. La Marcha Verde exhib\u00eda banderas y ejemplares del Cor\u00e1n. Detr\u00e1s estaba una direcci\u00f3n estatal, una operaci\u00f3n log\u00edstica y presi\u00f3n militar. Franco agonizaba y el poder espa\u00f1ol vacilaba. El 14 de noviembre, los acuerdos de Madrid prepararon la retirada espa\u00f1ola y una administraci\u00f3n con Marruecos y Mauritania. Marcha Verde, Acuerdos de Madrid. El S\u00e1hara era un territorio pendiente de descolonizaci\u00f3n; Ceuta y Melilla son ciudades espa\u00f1olas. La diferencia jur\u00eddica es fundamental. El precedente estrat\u00e9gico tambi\u00e9n: un gobierno marroqu\u00ed utiliz\u00f3 a una multitud civil para alterar la relaci\u00f3n de fuerzas y precipitar una cesi\u00f3n pol\u00edtica. El Consejo de Seguridad deplor\u00f3 la marcha y reclam\u00f3 su retirada. Esa resoluci\u00f3n no impidi\u00f3 el desenlace. La capacidad militar espa\u00f1ola tampoco se convirti\u00f3 en una decisi\u00f3n pol\u00edtica que lo frenara. Ley sobre el S\u00e1hara, Resoluci\u00f3n 380. La lecci\u00f3n est\u00e1 clara. Para condicionar un territorio puede bastar con hacer insostenible su gobierno, desbordar sus servicios y obligar al Estado a negociar reiteradamente las condiciones de normalidad. Esta es la vulnerabilidad que hoy exponen Ceuta y Melilla. Si Madrid solo puede mantener su estabilidad cuando Rabat lo facilita, Marruecos dispone de un poder de presi\u00f3n sobre el futuro de ambas ciudades. No hace falta atribuirle la organizaci\u00f3n de cada entrada para reconocer esta dependencia. Si persisten la impotencia gubernamental y la insuficiencia de la respuesta jur\u00eddica, Ceuta y Melilla quedar\u00e1n abocadas, a medio plazo, a depender, de una forma u otra, de Marruecos. La subordinaci\u00f3n puede avanzar mucho antes de que cambie ninguna bandera. Raspail lo convirti\u00f3 en una trama: el poder ve llegar la crisis, discute y acaba cediendo. El S\u00e1hara demostr\u00f3 que Espa\u00f1a tambi\u00e9n pod\u00eda vivir ese desenlace. 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