{"id":100045,"date":"2026-07-03T14:34:52","date_gmt":"2026-07-03T12:34:52","guid":{"rendered":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/?p=100045"},"modified":"2026-07-03T14:56:07","modified_gmt":"2026-07-03T12:56:07","slug":"politicas-contra-la-pobreza-en-catalunya","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/conversesacatalunya.cat\/es\/politicas-contra-la-pobreza-en-catalunya\/","title":{"rendered":"De \u201cLa Catalunya pobra\u201d a la Catalunya de los datos: cincuenta a\u00f1os despu\u00e9s, \u00bfen qu\u00e9 hemos progresado?"},"content":{"rendered":"

En 1974, junto con dos buenos amigos, los economistas\u00a0<\/span><\/span>Frederic Miralles y Ernest Sena,<\/span><\/span><\/strong>\u00a0publicamos\u00a0<\/span><\/span><\/span>La Catalunya pobra.<\/span><\/span><\/em><\/strong>\u00a0Aquel libro persegu\u00eda un objetivo que hoy parece evidente, pero entonces resultaba innovador:\u00a0<\/span><\/span>situar la pobreza sobre el mapa.<\/span><\/span><\/strong>\u00a0No bastaba con saber cu\u00e1ntos pobres exist\u00edan. Hab\u00eda que saber d\u00f3nde estaban.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Solo as\u00ed era posible entender que\u00a0<\/span>la pobreza no era un fen\u00f3meno homog\u00e9neo.<\/span><\/strong>\u00a0Hab\u00eda una pobreza urbana, vinculada a los barrios degradados, a la carencia de oportunidades laborales y a la concentraci\u00f3n de problemas sociales. Y exist\u00eda una pobreza rural, marcada por el despoblamiento, el envejecimiento, el aislamiento y la desaparici\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica. Compart\u00edan la falta de recursos, pero sus causas, sus din\u00e1micas y las pol\u00edticas necesarias eran muy distintas.<\/span><\/span><\/p>\n

Hace medio siglo dispon\u00edamos de muy pocas herramientas para llegar a estas conclusiones. Las estad\u00edsticas eran escasas, las posibilidades de localizaci\u00f3n territorial muy limitadas y la inform\u00e1tica era pr\u00e1cticamente inexistente.\u00a0<\/span>Trabaj\u00e1bamos con datos fragmentarios, pero ya intu\u00edamos una idea que sigue plenamente vigente: la pobreza tiene geograf\u00eda.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Hoy la situaci\u00f3n es radicalmente distinta.<\/span><\/span><\/p>\n

Las administraciones disponen de una cantidad inmensa de informaci\u00f3n territorial. Los datos fiscales, laborales, educativos, sanitarios, demogr\u00e1ficos y sociales permiten conocer con una precisi\u00f3n extraordinaria qu\u00e9 ocurre pr\u00e1cticamente en cada barrio, en cada municipio e incluso en cada secci\u00f3n censal.\u00a0<\/span><\/span>Instrumentos estad\u00edsticos que hace cincuenta a\u00f1os parec\u00edan ciencia ficci\u00f3n<\/span><\/span><\/strong>\u00a0forman hoy parte del patrimonio ordinario de cualquier administraci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El progreso de las herramientas ha sido espectacular. El de las pol\u00edticas, no. Es ah\u00ed donde aparece la gran paradoja.<\/span><\/span><\/p>\n

\n

Durante estos cincuenta a\u00f1os se han destinado enormes cantidades de recursos a combatir la pobreza, pero las pol\u00edticas siguen descansando, esencialmente, sobre dos pilares.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

El primero son las prestaciones y ayudas sociales.<\/span><\/strong>\u00a0Sin duda son imprescindibles, pero siguen dejando fuera a muchas de las personas que realmente las necesitan, mientras que otras acceden a ellas sin que constituyan una aut\u00e9ntica palanca de promoci\u00f3n personal.<\/span><\/span><\/p>\n

El segundo es la inversi\u00f3n territorial.<\/span><\/strong>\u00a0El Pla de Barris es probablemente el ejemplo m\u00e1s conocido. Se rehabilitan espacios p\u00fablicos, equipamientos y viviendas, se desarrollan programas sociales y educativos y se movilizan importantes recursos p\u00fablicos.<\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, estos dos grandes instrumentos comparten un defecto de fondo.\u00a0<\/span><\/span>Pr\u00e1cticamente nunca se eval\u00faan por sus resultados. Se presenta el gasto, pero no el impacto.<\/span><\/span><\/h5>\n
\n

Se conocen los millones invertidos, pero no qu\u00e9 ha cambiado realmente cinco o diez a\u00f1os despu\u00e9s, ni para qu\u00e9 han servido.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

\u00bfQu\u00e9 ha cambiado? \u00bfCu\u00e1nta gente hemos recuperado de la marginalidad? \u00bfHa disminuido la pobreza? \u00bfHa aumentado la movilidad social? \u00bfHan mejorado los resultados educativos? \u00bfHa crecido el empleo estable? \u00bfLos j\u00f3venes tienen m\u00e1s oportunidades? \u00bfLas familias han recuperado capacidad de autonom\u00eda?<\/span><\/span><\/p>\n

La soluci\u00f3n es muy pobre:\u00a0<\/span>\u200b\u200bgastar m\u00e1s e ir haciendo la sociedad del subsidio y, sobre todo, generar una subclase profesional de funcionarios y ONG especializados en la pobreza.<\/span><\/strong> Una subclase cada vez mayor y costosa, en ocasiones de gesti\u00f3n poco clara \u2014ver coste y esc\u00e1ndalo con los j\u00f3venes tutelados por la Generalitat\u2014. Y todo porque el planteamiento es deficiente: no se miden los resultados, no se definen con claridad los objetivos ni se planifica la gesti\u00f3n para conseguirlos. <\/span>Porque no hay rendici\u00f3n de cuentas.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Rara vez estas preguntas obtienen una respuesta rigurosa.<\/span><\/span><\/p>\n

El gasto acaba sustituyendo a los resultados como indicador de \u00e9xito. Y esa confusi\u00f3n es extraordinariamente da\u00f1ina. Sin evaluaci\u00f3n, la pol\u00edtica p\u00fablica deja de aprender de sus errores. Sin rendici\u00f3n de cuentas, es imposible distinguir lo que funciona de lo que solo consume recursos.<\/span><\/span><\/p>\n

Existe todav\u00eda una segunda limitaci\u00f3n, probablemente m\u00e1s profunda.<\/span><\/span><\/p>\n

La pobreza sigue abord\u00e1ndose desde una concepci\u00f3n extraordinariamente individualista.<\/span><\/span><\/strong>\u00a0Las administraciones identifican a individuos receptores de prestaciones gestionadas por una burocracia cada vez m\u00e1s extensa. Las familias apenas existen como sujeto activo. Las comunidades locales tampoco.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Resulta parad\u00f3jico que este modelo sea impulsado principalmente por gobiernos que se\u00a0<\/span>definen de izquierdas<\/span><\/a>.\u00a0En este aspecto, su\u00a0<\/span>enfoque es profundamente liberal: el Estado ante el individuo.<\/span><\/strong>\u00a0Entre ambos pr\u00e1cticamente desaparecen las instituciones intermedias.<\/span><\/span><\/p>\n

El principio de subsidiariedad queda reducido a una declaraci\u00f3n ret\u00f3rica.<\/span><\/strong>\u00a0La participaci\u00f3n ciudadana es a menudo m\u00e1s cosm\u00e9tica que real. Las redes comunitarias, las entidades sociales, las asociaciones de barrio, las parroquias, las familias o las iniciativas de proximidad <\/span>desempe\u00f1an un papel secundario<\/span><\/strong>\u00a0cuando, precisamente, son las que mejor conocen la realidad cotidiana de los territorios. Y su sitio es colonizado por la propia administraci\u00f3n y por los profesionales de las ONG, que sufren \u2014no todos\u2014 de un grave problema: cuanto m\u00e1s escandalosamente cr\u00edtica sea la situaci\u00f3n, m\u00e1s posibilidades tienen de acceder a recursos p\u00fablicos. As\u00ed no se puede ir bien.<\/span><\/span><\/p>\n

Y sin embargo, nunca hab\u00edamos dispuesto de tantas oportunidades para hacerlo mejor.<\/span><\/span><\/p>\n

Las nuevas fuentes estad\u00edsticas permiten identificar con gran precisi\u00f3n las desigualdades sociales, seguir su evoluci\u00f3n y medir la eficacia real de las intervenciones. Por primera vez, es posible construir pol\u00edticas casi quir\u00fargicas, adaptadas a la realidad concreta de cada territorio.<\/span><\/span><\/p>\n

Catalunya dispone hoy de instrumentos de un valor extraordinario que siguen siendo poco conocidos incluso en el debate p\u00fablico.\u00a0<\/span><\/span>Uno de los m\u00e1s importantes es el \u00cdndice Socioecon\u00f3mico Territorial elaborado por el IDESCAT.<\/span><\/span><\/strong> Utilizado correctamente, ofrece una radiograf\u00eda muy precisa de las desigualdades territoriales y abre posibilidades que hace solo unas d\u00e9cadas eran impensables.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Precisamente sobre esta nueva forma de entender la pobreza territorial tratar\u00e1n los art\u00edculos siguientes de esta serie.<\/span><\/span><\/p>\n

Porque, cincuenta a\u00f1os despu\u00e9s de\u00a0<\/span><\/span>La Catalunya pobra,<\/span><\/span><\/em>\u00a0disponemos de muchos m\u00e1s datos que nunca. La cuesti\u00f3n ya no es si podemos conocer mejor la realidad. La cuesti\u00f3n es si estamos dispuestos a cambiar unas pol\u00edticas que, con demasiada frecuencia,\u00a0<\/span>siguen midiendo el \u00e9xito por el dinero gastado y no por las personas que han dejado de ser pobres.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\nLos datos han avanzado mucho m\u00e1s que las pol\u00edticas. Sin evaluaci\u00f3n ni rendici\u00f3n de cuentas, el gasto acaba sustituyendo a los resultados como indicador de \u00e9xito. #pobreza <\/a><\/span>Compartir en X<\/a><\/span>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En 1974, junto con dos buenos amigos, los economistas\u00a0Frederic Miralles y Ernest Sena,\u00a0publicamos\u00a0La Catalunya pobra.\u00a0Aquel libro persegu\u00eda un objetivo que hoy parece evidente, pero entonces resultaba innovador:\u00a0situar la pobreza sobre el mapa.\u00a0No bastaba con saber cu\u00e1ntos pobres exist\u00edan. Hab\u00eda que saber d\u00f3nde estaban. Solo as\u00ed era posible entender que\u00a0la pobreza no era un fen\u00f3meno homog\u00e9neo.\u00a0Hab\u00eda una pobreza urbana, vinculada a los barrios degradados, a la carencia de oportunidades laborales y a la concentraci\u00f3n de problemas sociales. Y exist\u00eda una pobreza rural, marcada por el despoblamiento, el envejecimiento, el aislamiento y la desaparici\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica. Compart\u00edan la falta de recursos, pero sus causas, sus din\u00e1micas y las pol\u00edticas necesarias eran muy distintas. Hace medio siglo dispon\u00edamos de muy pocas herramientas para llegar a estas conclusiones. Las estad\u00edsticas eran escasas, las posibilidades de localizaci\u00f3n territorial muy limitadas y la inform\u00e1tica era pr\u00e1cticamente inexistente.\u00a0Trabaj\u00e1bamos con datos fragmentarios, pero ya intu\u00edamos una idea que sigue plenamente vigente: la pobreza tiene geograf\u00eda. Hoy la situaci\u00f3n es radicalmente distinta. Las administraciones disponen de una cantidad inmensa de informaci\u00f3n territorial. Los datos fiscales, laborales, educativos, sanitarios, demogr\u00e1ficos y sociales permiten conocer con una precisi\u00f3n extraordinaria qu\u00e9 ocurre pr\u00e1cticamente en cada barrio, en cada municipio e incluso en cada secci\u00f3n censal.\u00a0Instrumentos estad\u00edsticos que hace cincuenta a\u00f1os parec\u00edan ciencia ficci\u00f3n\u00a0forman hoy parte del patrimonio ordinario de cualquier administraci\u00f3n. El progreso de las herramientas ha sido espectacular. El de las pol\u00edticas, no. Es ah\u00ed donde aparece la gran paradoja. Durante estos cincuenta a\u00f1os se han destinado enormes cantidades de recursos a combatir la pobreza, pero las pol\u00edticas siguen descansando, esencialmente, sobre dos pilares. El primero son las prestaciones y ayudas sociales.\u00a0Sin duda son imprescindibles, pero siguen dejando fuera a muchas de las personas que realmente las necesitan, mientras que otras acceden a ellas sin que constituyan una aut\u00e9ntica palanca de promoci\u00f3n personal. El segundo es la inversi\u00f3n territorial.\u00a0El Pla de Barris es probablemente el ejemplo m\u00e1s conocido. Se rehabilitan espacios p\u00fablicos, equipamientos y viviendas, se desarrollan programas sociales y educativos y se movilizan importantes recursos p\u00fablicos. Sin embargo, estos dos grandes instrumentos comparten un defecto de fondo.\u00a0Pr\u00e1cticamente nunca se eval\u00faan por sus resultados. Se presenta el gasto, pero no el impacto. Se conocen los millones invertidos, pero no qu\u00e9 ha cambiado realmente cinco o diez a\u00f1os despu\u00e9s, ni para qu\u00e9 han servido. \u00bfQu\u00e9 ha cambiado? \u00bfCu\u00e1nta gente hemos recuperado de la marginalidad? \u00bfHa disminuido la pobreza? \u00bfHa aumentado la movilidad social? \u00bfHan mejorado los resultados educativos? \u00bfHa crecido el empleo estable? \u00bfLos j\u00f3venes tienen m\u00e1s oportunidades? \u00bfLas familias han recuperado capacidad de autonom\u00eda? La soluci\u00f3n es muy pobre:\u00a0\u200b\u200bgastar m\u00e1s e ir haciendo la sociedad del subsidio y, sobre todo, generar una subclase profesional de funcionarios y ONG especializados en la pobreza. Una subclase cada vez mayor y costosa, en ocasiones de gesti\u00f3n poco clara \u2014ver coste y esc\u00e1ndalo con los j\u00f3venes tutelados por la Generalitat\u2014. Y todo porque el planteamiento es deficiente: no se miden los resultados, no se definen con claridad los objetivos ni se planifica la gesti\u00f3n para conseguirlos. Porque no hay rendici\u00f3n de cuentas. Rara vez estas preguntas obtienen una respuesta rigurosa. El gasto acaba sustituyendo a los resultados como indicador de \u00e9xito. Y esa confusi\u00f3n es extraordinariamente da\u00f1ina. Sin evaluaci\u00f3n, la pol\u00edtica p\u00fablica deja de aprender de sus errores. Sin rendici\u00f3n de cuentas, es imposible distinguir lo que funciona de lo que solo consume recursos. Existe todav\u00eda una segunda limitaci\u00f3n, probablemente m\u00e1s profunda. La pobreza sigue abord\u00e1ndose desde una concepci\u00f3n extraordinariamente individualista.\u00a0Las administraciones identifican a individuos receptores de prestaciones gestionadas por una burocracia cada vez m\u00e1s extensa. Las familias apenas existen como sujeto activo. Las comunidades locales tampoco. Resulta parad\u00f3jico que este modelo sea impulsado principalmente por gobiernos que se\u00a0definen de izquierdas.\u00a0En este aspecto, su\u00a0enfoque es profundamente liberal: el Estado ante el individuo.\u00a0Entre ambos pr\u00e1cticamente desaparecen las instituciones intermedias. El principio de subsidiariedad queda reducido a una declaraci\u00f3n ret\u00f3rica.\u00a0La participaci\u00f3n ciudadana es a menudo m\u00e1s cosm\u00e9tica que real. Las redes comunitarias, las entidades sociales, las asociaciones de barrio, las parroquias, las familias o las iniciativas de proximidad desempe\u00f1an un papel secundario\u00a0cuando, precisamente, son las que mejor conocen la realidad cotidiana de los territorios. Y su sitio es colonizado por la propia administraci\u00f3n y por los profesionales de las ONG, que sufren \u2014no todos\u2014 de un grave problema: cuanto m\u00e1s escandalosamente cr\u00edtica sea la situaci\u00f3n, m\u00e1s posibilidades tienen de acceder a recursos p\u00fablicos. As\u00ed no se puede ir bien. Y sin embargo, nunca hab\u00edamos dispuesto de tantas oportunidades para hacerlo mejor. Las nuevas fuentes estad\u00edsticas permiten identificar con gran precisi\u00f3n las desigualdades sociales, seguir su evoluci\u00f3n y medir la eficacia real de las intervenciones. Por primera vez, es posible construir pol\u00edticas casi quir\u00fargicas, adaptadas a la realidad concreta de cada territorio. Catalunya dispone hoy de instrumentos de un valor extraordinario que siguen siendo poco conocidos incluso en el debate p\u00fablico.\u00a0Uno de los m\u00e1s importantes es el \u00cdndice Socioecon\u00f3mico Territorial elaborado por el IDESCAT. Utilizado correctamente, ofrece una radiograf\u00eda muy precisa de las desigualdades territoriales y abre posibilidades que hace solo unas d\u00e9cadas eran impensables. Precisamente sobre esta nueva forma de entender la pobreza territorial tratar\u00e1n los art\u00edculos siguientes de esta serie. Porque, cincuenta a\u00f1os despu\u00e9s de\u00a0La Catalunya pobra,\u00a0disponemos de muchos m\u00e1s datos que nunca. La cuesti\u00f3n ya no es si podemos conocer mejor la realidad. 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